滕州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《滕州市工業(yè)供水綜合水價(jià)改革及水源置換實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《滕州市工業(yè)供水綜合水價(jià)改革及水源置換實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
滕州市人民政府
2017年3月28日
滕州市工業(yè)供水綜合水價(jià)改革及水源置換實(shí)施方案
為促進(jìn)我市水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)供用水市場，完善水價(jià)格形成機(jī)制，保障居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，加快建設(shè)宜居宜業(yè)富裕美麗文明新滕州，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供水綜合水價(jià)改革的意見》（滕政發(fā)〔2016〕118號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施工業(yè)企業(yè)南水北調(diào)水源置換工作的通知》（滕政發(fā)〔2016〕119號(hào)）規(guī)定，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
水資源由水行政主管部門統(tǒng)一管理，實(shí)行用水總量控制，優(yōu)化配置。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障生活用水。荊泉、羊莊水源地的地下水及巖馬、馬河、戶主水庫等優(yōu)質(zhì)的地表水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。
按照《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供水綜合水價(jià)改革的意見》，理順供水管理體制，完善水價(jià)形成機(jī)制，合理確定工業(yè)供水價(jià)格，實(shí)行工業(yè)供水綜合水價(jià)。工業(yè)供用水實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)配水源、統(tǒng)一供水價(jià)格、統(tǒng)一市場管理、統(tǒng)一水費(fèi)結(jié)算。通過價(jià)格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價(jià)。
按照《關(guān)于實(shí)施工業(yè)企業(yè)南水北調(diào)水源置換工作的通知》，南水北調(diào)供水工程覆蓋范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)（除生活飲用、食品工業(yè)外）關(guān)停地下水，主要使用南水北調(diào)水，合理配置當(dāng)?shù)氐乇硭?。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不再配置地下水，主要配置南水北調(diào)水，鼓勵(lì)優(yōu)先使用非常規(guī)水源。南水北調(diào)供水工程尚未覆蓋的荊泉、羊莊水源地及補(bǔ)給區(qū)暫配置地表水。2017年實(shí)施第一批工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)水源置換工作，除生活飲水外，工業(yè)企業(yè)原生產(chǎn)使用的地下水源全部封停。
二、工作內(nèi)容
（一）實(shí)行工業(yè)綜合水價(jià)。取消工業(yè)取用水優(yōu)惠政策，自2017年4月1日起，工業(yè)生產(chǎn)用地表水統(tǒng)一實(shí)行過渡水價(jià)1.93元/立方米（不含水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)），過渡期為一年。南水北調(diào)水暫不征收水資源費(fèi)。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局、物價(jià)局。注：責(zé)任單位為多個(gè)部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同。）
工業(yè)綜合水價(jià)改革按照循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水資源供需狀況，由物價(jià)等部門適時(shí)核定調(diào)整供水價(jià)格。（責(zé)任單位：物價(jià)局、水利和漁業(yè)局、財(cái)政局）
（二）編制工業(yè)水源配置方案，完善供用水設(shè)施，變更取水許可，限時(shí)完成水源置換。依據(jù)新的工業(yè)水源配置方案，調(diào)整企業(yè)取水水源。企業(yè)原有《取水許可證》或取水許可批復(fù)文件予以注銷，同時(shí)換發(fā)新的《取水許可證》。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局）
（三）封停自備地表、地下水源及供水設(shè)施。工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀使用的自備地表、地下水源予以封停，作為應(yīng)急備用水源，由水行政主管部門統(tǒng)一管理調(diào)度。工業(yè)企業(yè)生活用水由城鄉(xiāng)一體化飲水工程供給，飲水工程尚未覆蓋的區(qū)域暫時(shí)保留生活用地下水源，飲水工程通水后予以封停。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、煤炭工業(yè)局、各鎮(zhèn)街）
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年4月1日—4月20日）
市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《工業(yè)供水綜合水價(jià)改革及水源置換工作實(shí)施方案》，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)部門和取用水企業(yè)參加的動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)法規(guī)政策文件，動(dòng)員各部門、單位積極參與工業(yè)供水綜合水價(jià)改革及水源置換工作。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體宣傳國家水資源管理政策和我市水資源形勢，宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)、工業(yè)綜合水價(jià)改革對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意義，形成濃厚輿論氛圍，讓全社會(huì)支持配合綜合水價(jià)改革及水源置換工作。（責(zé)任單位：市委宣傳部、水利和漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街）
（二）調(diào)查摸底階段（2017年1月10日—4月20日）
對(duì)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)生活用水水源、水量、用水工藝、用水定額、用水價(jià)格、水費(fèi)、水資源費(fèi)交納等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，水行政主管部門根據(jù)全市水資源規(guī)劃合理確定企業(yè)水源配置方案。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、煤炭工業(yè)局、各取用水企業(yè)）
（三）變更取水許可（2017年4月21日—5月31日）
企業(yè)根據(jù)水行政主管部門確定的水源配置方案，填報(bào)取水許可申請(qǐng)材料，向水行政主管部門提出申請(qǐng)。水行政主管部門按照審批程序和權(quán)限頒發(fā)新的《取水許可證》，并制訂下達(dá)年度用水計(jì)劃。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局、各取用水企業(yè)）
（四）實(shí)施水源置換（2017年4月1日—10月31日）
企業(yè)根據(jù)市政府確定的水源置換時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照南水北調(diào)工程預(yù)留的供水工程接口位置，制定企業(yè)內(nèi)部供水工程和水處理工程建設(shè)方案，建設(shè)完成后，實(shí)施水源置換，簽訂《供水合同書》。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、煤炭工業(yè)局、各鎮(zhèn)街、各取用水企業(yè)）
（五）封停自備水源（2017年4月1日—10月31日）
水源置換完成后，用水單位要在有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）的監(jiān)督下，自行封停原自備水源。嚴(yán)禁利用擬封停的自備水井排放污水、廢水，填充垃圾、廢渣等，防止造成地下水污染。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、煤炭工業(yè)局、各鎮(zhèn)街、各取用水企業(yè)）
（六）建立統(tǒng)一管理平臺(tái)（2017年4月1日—4月30日）
設(shè)立供用水管理平臺(tái)，建立供用水臺(tái)賬，統(tǒng)一抄表計(jì)量、結(jié)算水費(fèi)，統(tǒng)一核算。（責(zé)任單位：水利和漁業(yè)局、財(cái)政局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志為成員的工業(yè)供水綜合水價(jià)改革及水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)、實(shí)施綜合水價(jià)改革和水源置換工作。
（二）抓好協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)，密切配合，組織實(shí)施好工業(yè)綜合水價(jià)改革和水源置換工作。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的企業(yè)水源置換、自備井整治工作。各供用水單位要嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，明確專人全力支持配合好水價(jià)改革和水源置換工作，按時(shí)完成水源置換、自備井清理整治任務(wù)。市財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工業(yè)綜合水價(jià)改革和水源置換工作順利進(jìn)行。
（三）堅(jiān)持長效管理。一是嚴(yán)格用水總量控制。嚴(yán)格用水總量、用水效率控制和計(jì)劃管理的剛性約束，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目依法按照論證、審查、審批等程序辦理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。二是嚴(yán)格用水考核獎(jiǎng)懲。企業(yè)水源置換及自備井封停經(jīng)驗(yàn)收合格后，政府將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按要求封停的，強(qiáng)制封停，所需費(fèi)用由用水單位承擔(dān)。建立用水總量和強(qiáng)度雙控考核機(jī)制，加強(qiáng)取用水日?；楣芾恚瑢?duì)擅自啟用已封停自備水源井、擅自改變保留自備井用途或擅自鑿井等違法取水的，由水行政主管部門依法予以查處，處2-10萬元罰款，并按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收水資源費(fèi)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，處罰結(jié)果向社會(huì)公開。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)工業(yè)供水工程范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)非法使用自備水源井的，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立企業(yè)用水管理信用體系，全過程跟蹤監(jiān)管，對(duì)違法取水的予以處罰，新上項(xiàng)目用水實(shí)行限批，并向社會(huì)公開。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。市委市政府督查局牽頭，組成督導(dǎo)組，對(duì)各職能部門工作開展情況、用水企業(yè)水源置換落實(shí)情況、自備水源封停情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)、約談或問責(zé)；對(duì)因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
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