滕州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《滕州市“畝產(chǎn)效益”評價改革實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市“畝產(chǎn)效益”評價改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

滕州市人民政府辦公室

2021年5月13日

滕州市“畝產(chǎn)效益”評價改革實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕235號）和《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<“畝產(chǎn)效益”評價改革工作實施步驟、主要指標(biāo)和企業(yè)分檔歸類說明>的通知》（魯工信發(fā)〔2019〕11號）、《關(guān)于做好2021年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》（魯工信運〔2021〕43號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價

（一）評價辦法

建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機制，深入推進(jìn)資源要素市場化配置，實施資源要素差別化配置政策，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

1.基本原則

綜合評價指標(biāo)體系堅持科學(xué)性、規(guī)范性和真實性原則。

①科學(xué)性。通過科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝產(chǎn)效益”和“創(chuàng)新發(fā)展”理念。

②規(guī)范性。按照國家和省、市相關(guān)部門的規(guī)范性定義對綜合評價指標(biāo)進(jìn)行解釋。

③真實性。綜合評價指標(biāo)具有可統(tǒng)計性和可驗證性，確保評價指標(biāo)數(shù)據(jù)原始真實。

2.參評企業(yè)范圍

我市全部工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外），包括規(guī)模以上和規(guī)模以下兩部分。

3.評價指標(biāo)及得分設(shè)置

綜合評價總分為100分，具體分為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)兩個口徑進(jìn)行。

①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：單位用地稅收（40分）、研發(fā)經(jīng)費投入強度（10分）、單位污染物排放銷售收入（10分）、單位能耗銷售收入（5分）、全員勞動生產(chǎn)率（5分）、畝均銷售收入（15分），綜合素質(zhì)（15分）；

②規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：單位用地稅收（70分）、畝均銷售收入（15分）、綜合素質(zhì)（15分）。

4.主要指標(biāo)解釋和綜合評價得分計算方法

①單位用地稅收（單位：萬元/畝）

單位用地稅收＝稅收實際貢獻(xiàn)／用地面積

稅收實際貢獻(xiàn)：指企業(yè)（獨立納稅企業(yè)）上年度實際入庫（不含查補以前年度稅款）稅收合計數(shù)額。

用地面積：指企業(yè)實際占用土地面積，包括企業(yè)通過政府供應(yīng)、土地二級市場獲得使用權(quán)的土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

企業(yè)實際用地面積=已登記用地面積+未登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積，未登記用地面積、租用面積（含出租、承租）的占地面積=建筑面積/建筑物容積率。

②單位能耗銷售收入（單位：萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

單位能耗銷售收入=銷售收入/總能耗

銷售收入：指企業(yè)在稅務(wù)部門申報的所屬期為上年度全年累計實現(xiàn)的增值稅銷售額。

總能耗：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量，主要包括煤、電、氣等能源消耗。

③單位污染物排放銷售收入（單位：萬元/當(dāng)量噸）

單位污染物排放銷售收入=銷售收入/主要污染物排放量

主要污染物排放量：指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物的排放量之和。

④研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）

研發(fā)經(jīng)費投入強度=研發(fā)經(jīng)費支出/銷售收入

研發(fā)經(jīng)費支出：指企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）內(nèi)部經(jīng)費支出。

⑤全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）

全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）/年平均職工人數(shù)

工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）：指以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品總量，無法核算的，可由銷售收入代替。

年平均職工人數(shù)：為企業(yè)各月平均職工人數(shù)之和除以12，包括企業(yè)實際在崗的全部人員數(shù)。

⑥畝均銷售收入（單位：萬元/畝）

畝均銷售收入=銷售收入/用地面積

⑦綜合素質(zhì)（單位：分）

為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營等，設(shè)綜合素質(zhì)指標(biāo)，最高得分15分。

（1）研發(fā)機構(gòu)：國家級2分、省級1分、棗莊市級0.5分；

（2）品牌：中國馳名商標(biāo)2分、馬德里國際商標(biāo)1分、山東省高端品牌培育企業(yè)1分、山東優(yōu)質(zhì)品牌（山東知名品牌）1分；

（3）質(zhì)量：中國質(zhì)量獎3分、山東省省長質(zhì)量獎2分、棗莊市市長質(zhì)量獎1分；

（4）標(biāo)準(zhǔn)：作為第一起草人制定國際標(biāo)準(zhǔn)3分、國家標(biāo)準(zhǔn)2分、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1分、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)0.5分；參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)2分、國家標(biāo)準(zhǔn)1分、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0.5分；

（5）智能升級：獲評山東省智能制造示范工廠1分、獲評山東省示范智能車間1分、棗莊市示范智能車間0.5分；

（6）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過一級評審2分、通過二級評審1分、通過三級評審0.5分；

（7）環(huán)保信用：綠色企業(yè)1分、藍(lán)色企業(yè)0.5分；

（8）誠信納稅：A級納稅信用1分；

（9）發(fā)明專利：近3年內(nèi)有發(fā)明專利授權(quán)1分；

（10）勞動關(guān)系和諧企業(yè)：省級及以上1分、棗莊市級0.5分、滕州市級0.3分；

（11）企業(yè)認(rèn)定：高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計中心、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)等，國家級2分、省級1分、棗莊市級0.5分；

（12）引進(jìn)高層次人才：國家級2分、省級1分、棗莊市級0.5分。

（13）進(jìn)出口：上年度進(jìn)出口額過億元的外貿(mào)企業(yè)2分；上年度進(jìn)出口額1000萬元-1億元的外貿(mào)企業(yè)1.5分；上年度進(jìn)出口額1000萬元以下的外貿(mào)企業(yè)1分。

⑧綜合評價得分計算方法

企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標(biāo)值÷指標(biāo)基準(zhǔn)值）×指標(biāo)權(quán)重+綜合素質(zhì)得分

⑨暫緩定類企業(yè)

市場主體登記注冊未滿兩年的企業(yè)、供地未滿三年的企業(yè)經(jīng)各鎮(zhèn)街申請，經(jīng)市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為成長周期較長的企業(yè)、不適宜參評的企業(yè)可暫緩定類。

5.評價時間及程序

每年評價一次，原則上在每年6月底前完成對上年度企業(yè)的綜合評價工作。

①數(shù)據(jù)采集。建立協(xié)同工作推進(jìn)機制，由市工業(yè)和信息化局牽頭，市委組織部、市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市行政審批服務(wù)局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、國家稅務(wù)總局滕州市稅務(wù)局、市金融服務(wù)中心、市能源事務(wù)中心等部門緊密配合，完善部門涉企信息共享機制，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，共同做好數(shù)據(jù)采集各環(huán)節(jié)工作，確保數(shù)據(jù)可靠、真實、完整。

②數(shù)據(jù)核實。有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，由數(shù)據(jù)來源部門分別提供電子版和紙質(zhì)版（加蓋單位公章），送市工業(yè)和信息化局匯總并統(tǒng)一征求企業(yè)意見，企業(yè)提出異議的，由相關(guān)職能部門予以核實調(diào)整。

③系統(tǒng)評定。數(shù)據(jù)核實無誤后，市工業(yè)和信息化局使用省“畝產(chǎn)效益”評價系統(tǒng)對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合評價，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）。原則上，A類企業(yè)比例不超過20%，D類企業(yè)比例不低于5%。

④結(jié)果審定。在評價結(jié)果核對無誤的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定告知被評價企業(yè)，并給予被評價企業(yè)一定時間的爭議處置期限。審核無異議后報市政府常務(wù)會議討論審定并進(jìn)行公示。

⑤結(jié)果運用。評價結(jié)果公示無異議后，抄送有關(guān)職能部門，實施評價結(jié)果應(yīng)用。

（二）評價分類

1.企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)模以上和規(guī)模以下兩個口徑，依據(jù)綜合評價得分，原則上從高向低將企業(yè)分為A、B、C、D四類。具體評價分類如下：

A類為優(yōu)先發(fā)展類，指單位資源占用產(chǎn)出高，經(jīng)營效益好，稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)；

B類為鼓勵發(fā)展類，指經(jīng)營效益較好，但發(fā)展水平需要進(jìn)一步提升的企業(yè)；

C類為提升發(fā)展類，指效益與貢獻(xiàn)相對較差，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型提升的企業(yè)；

D類為限制發(fā)展類，指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點整治的企業(yè)。

2.有下列情形的可進(jìn)行調(diào)檔處理：

①得分排在A類比例范圍內(nèi)但畝均稅收低于全市平均值的企業(yè)下調(diào)為B類；

②評價年度入庫稅收超5000萬元的企業(yè)上調(diào)一類；

③評價年度工業(yè)設(shè)備投入超1000萬元的企業(yè)上調(diào)一類；

④高新技術(shù)企業(yè)及各類“專精特新”企業(yè)自認(rèn)定當(dāng)年起，兩個年度內(nèi)不予列入D類；

⑤新認(rèn)定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，認(rèn)定年度不予列為D類；

⑥評價年度發(fā)生2起（含）以上一般突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全一般事故、一般火災(zāi)或1起（含）以上較大突發(fā)環(huán)境事故、生產(chǎn)安全較大事故、較大火災(zāi)的企業(yè)下調(diào)一類；評價年度發(fā)生1起生產(chǎn)安全一般事故的化工企業(yè)直接定為D類；評價年度發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全重大事故、重大火災(zāi)的企業(yè)直接定為D類；

⑦評價年度依照《山東省稅收失信行為管理辦法》被列入嚴(yán)重失信行為和較重失信行為的企業(yè)直接定為D類，評價年度依照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)直接定為D類；

對于需要調(diào)檔處理的企業(yè)，由相應(yīng)主管部門提出意見，市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以研究認(rèn)定。

二、實施資源要素差別化配置

依據(jù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果，嚴(yán)格落實價格、用地、用能、信貸等資源要素差別化配置政策，加大A類企業(yè)激勵力度，倒逼D類企業(yè)提升資源要素利用效率，具體措施由各職能部門制定并實施。鼓勵各單位結(jié)合實際，從強化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)獎補、低效企業(yè)整治、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化稅率等方面探索實施效能更強的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置。

（一）實施差別化價格政策。市發(fā)展和改革局要積極制定并實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。有關(guān)專營單位要嚴(yán)格按照政府公布的名單（含在專營單位注冊的用戶編號）執(zhí)行差別化價格政策。

（二）實施差別化用地政策。市自然資源局要積極制定并實施差別化用地政策，對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點用地保障，對產(chǎn)出低的限制供地。

（三）實施差別化用能和排放政策。市發(fā)展和改革局、棗莊生態(tài)環(huán)境局滕州分局要積極制定并實施差別化的用能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)供給政策，對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給，對產(chǎn)出低的給予削減。

（四）實施差別化產(chǎn)能利用政策。市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、棗莊生態(tài)環(huán)境局滕州分局、滕州供電中心等要對不同類別企業(yè)實施差異化的錯峰生產(chǎn)、有序用電、淘汰落后產(chǎn)能等措施。

（五）實施差別化信貸政策。市金融服務(wù)中心、中國人民銀行滕州支行等要在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評價結(jié)果掛鉤，實施差別化信貸政策。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行省、市出臺的稅收、能耗、信貸、價格等差異化政策。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，及時解決“畝產(chǎn)效益”評價改革工作中的具體問題和有關(guān)事項。

（二）明確部門職責(zé)。評價指標(biāo)按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)，并建立與評價體系相關(guān)的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬。自然資源、發(fā)改、供電、城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、金融服務(wù)等部門要積極制定并實施資源要素差別化配置政策，把評價等級作為要素分配、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）狠抓工作落實。各鎮(zhèn)街及市直有關(guān)部門，要壓實責(zé)任、分工協(xié)作、共同推進(jìn)、形成合力。要加大對C、D類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格各類違法違規(guī)行為的處罰；要引導(dǎo)企業(yè)利用“零土地”技改等方式進(jìn)行提升，對提升無望的企業(yè)加快淘汰退出。

（四）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)街、部門要加大對“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的宣傳力度，積極做好有關(guān)評價指標(biāo)、政策措施的解讀說明。積極通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳工作進(jìn)展，積極做好企業(yè)宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，認(rèn)真聽取企業(yè)建議，共同營造良好的氛圍。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各企業(yè)涉及數(shù)據(jù)僅供“畝產(chǎn)效益”評價使用，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格保障企業(yè)數(shù)據(jù)信息安全，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得公開或挪作他用。所有人員均需履行保密責(zé)任，在公開發(fā)布綜合評價結(jié)果前，一律不得對外泄露相關(guān)信息。相關(guān)部門未經(jīng)允許，不得使用綜合評價數(shù)據(jù)或發(fā)布相關(guān)信息。對在工作中違反紀(jì)律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（六）建立糾錯機制。健全綜合評價結(jié)果公示、接受投訴糾錯等制度。綜合評價結(jié)果及時向有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行通報。因客觀原因造成綜合評價結(jié)果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)鎮(zhèn)街審核，報市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定，對綜合評價結(jié)果予以調(diào)整。

本方案自發(fā)文之日起開始施行，要素資源差別化配置政策措施的實施周期以工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價的工作周期為準(zhǔn)，即從當(dāng)年度評價結(jié)果公布之日起，至下年度評價結(jié)果公布之日止。本實施方案由市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)省、市政策變化及我市實際予以修訂完善。

附件：

1.滕州市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組.docx

2.滕州市“畝產(chǎn)效益”評價改革部門工作內(nèi)容.docx

3.有關(guān)指標(biāo)基準(zhǔn)值說明及數(shù)據(jù)來源.docx