滕州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

《滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室

2018年3月21日

滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)的決策部署，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部《關(guān)于印發(fā)<擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法>的通知》（財(cái)稅〔2017〕80號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法>的通知》（魯政發(fā)〔2017〕42號(hào)）和《山東省財(cái)政廳 山東省地方稅務(wù)局 山東省水利廳關(guān)于推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯財(cái)稅〔2018〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，建立完善調(diào)控合理、規(guī)范公平、征管高效的水資源稅制度，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，合理調(diào)節(jié)用水需求，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，規(guī)范用水秩序，提高用水效率，促進(jìn)水資源集約、節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照全省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，研究制定我市改革方案和配套政策措施。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大工作指導(dǎo)力度，確保改革順利實(shí)施。

（二）總體平移。以現(xiàn)行水資源費(fèi)制度為基礎(chǔ)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體平移為適用稅額，嚴(yán)格執(zhí)行山東省水資源稅（試點(diǎn)）稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

（三）注重調(diào)控。強(qiáng)化稅收剛性調(diào)節(jié)作用，形成有效約束機(jī)制。通過(guò)差別稅額，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做好準(zhǔn)備工作

1.摸清底數(shù)，源頭管理。開(kāi)展全市取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)工作，徹底摸清取用水戶底數(shù)。對(duì)未經(jīng)許可擅自取水和未安裝計(jì)量設(shè)施取水的用戶開(kāi)展全面清查和治理，核實(shí)水源類型、取水地點(diǎn)、取水設(shè)施等信息。根據(jù)核實(shí)結(jié)果，建好基礎(chǔ)臺(tái)賬，確保登記信息真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范納稅人取水許可管理，嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)未獲許可的取用水戶，立足實(shí)際，一戶一策，分類辦理，限期規(guī)范，全面落實(shí)用水總量和用水效率控制制度，為征收水資源稅打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局配合）

2.限額管理，規(guī)范計(jì)量。對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行限額管理，核定農(nóng)業(yè)用水定額，推廣符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)業(yè)灌溉取用水計(jì)量設(shè)施。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市農(nóng)業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部配合）

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、公共供水企業(yè)等取用水監(jiān)督管理，按照不同情形制定具體的水量核定辦法，確保為工業(yè)、公共供水企業(yè)等水資源稅征收提供準(zhǔn)確、可靠的水量依據(jù)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部配合）

（二）強(qiáng)化征收管理，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

1.加強(qiáng)征管，依法征收。地稅部門(mén)與水利部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)納稅人信息，并按期做好交接工作，及時(shí)為試點(diǎn)納稅人辦理稅務(wù)登記、優(yōu)惠政策備案等工作，確保數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確。統(tǒng)籌做好綜合征管、電子申報(bào)、稅庫(kù)銀等橫向聯(lián)網(wǎng)工作，調(diào)試征管系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)和設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)水資源稅征收機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)政策和征管辦法全員培訓(xùn)，加強(qiáng)納稅人政策輔導(dǎo)，確保試點(diǎn)納稅人明政策、懂計(jì)量、會(huì)申報(bào)。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)

2.建立機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范稽查，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)信息比對(duì)、傳遞和利用工作，將各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提交稅務(wù)稽查部門(mén)，地稅、水利部門(mén)根據(jù)工作規(guī)范，聯(lián)合實(shí)施專項(xiàng)稽查和檢查，確保水資源稅依法征收、足額入庫(kù)。分類制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍，防范并高效處理各類突發(fā)事件。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財(cái)政局配合）

（三）強(qiáng)化信息管理，做好信息支撐

1.監(jiān)控運(yùn)行，分析數(shù)據(jù)。加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和保障機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)地下水、地表水的動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，為水資源稅征管提供可靠的數(shù)據(jù)信息保障。積極拓展試點(diǎn)納稅人涉稅信息采集渠道，夯實(shí)涉稅數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)綜合分析，編制比對(duì)預(yù)警指標(biāo)，查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市地稅局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

2.信息支撐，共享共用。地稅部門(mén)根據(jù)核實(shí)的納稅人登記信息，進(jìn)行試點(diǎn)納稅人戶籍登記、稅目稅率認(rèn)定、優(yōu)惠政策備案、繳稅登記臺(tái)賬等工作，確保地稅部門(mén)與水利部門(mén)雙方臺(tái)賬信息一致、同步更新。財(cái)政、水利、地稅部門(mén)要建立涉稅信息共享、對(duì)稱反饋機(jī)制，完善水資源稅征管信息的傳遞共享、監(jiān)控預(yù)警、分析利用和相互制約、校對(duì)糾正機(jī)制。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財(cái)政局配合）

（四）積極跟蹤動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析評(píng)估

密切關(guān)注改革運(yùn)行動(dòng)態(tài)，收集和掌控改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)向市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。凡在操作層面可以解決的問(wèn)題，盡快研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題。屬于政策層面的，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和水利部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)支持。及時(shí)評(píng)估政策效果，全面分析水資源稅改革試點(diǎn)對(duì)我市的影響，評(píng)估改革試點(diǎn)對(duì)水資源的治理效果，測(cè)算水資源稅收入變化情況和試點(diǎn)納稅人稅負(fù)情況，評(píng)估稅負(fù)承載能力。（市財(cái)政局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市地稅局、市國(guó)稅局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局配合）

（五）密切關(guān)注輿情，營(yíng)造良好氛圍

強(qiáng)化政策解讀和宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、納稅服務(wù)熱線等各種媒介，宣傳開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，積極營(yíng)造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。（市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)單位配合）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，建立滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，為改革試點(diǎn)運(yùn)行提供組織保障。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到位，確保水資源稅改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，測(cè)算分析改革對(duì)財(cái)政收入的影響情況，分析財(cái)政收入變動(dòng)情況，研究建立水資源管理投入機(jī)制及相關(guān)配套政策，跟蹤反饋試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。市水利和漁業(yè)局負(fù)責(zé)提供地表水、地下水、超采區(qū)、用水計(jì)劃、用水限額等水資源相關(guān)信息，移交納稅人資料，制定加強(qiáng)取用水管理相關(guān)制度，提供公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍等信息。市地稅局負(fù)責(zé)接收納稅人征管信息，制定稅收征管措施，培訓(xùn)稅務(wù)人員和納稅人，制定應(yīng)急措施。市物價(jià)局負(fù)責(zé)建立健全水價(jià)管理機(jī)制。市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市農(nóng)業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部等配合做好試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。水資源稅改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)配合，形成工作合力。財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極做好領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位的溝通銜接工作。水利、地稅、國(guó)稅、發(fā)改、國(guó)土、住建、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，配合做好改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報(bào)制度，定期會(huì)商工作進(jìn)展情況，確保改革順利實(shí)施。