滕州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《滕州市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

滕州市人民政府辦公室

2018年5月18日

滕州市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要措施。為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）、《山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等十八部門關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（魯經(jīng)信產(chǎn)〔2017〕481號）和《棗莊市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等十八部門關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（棗經(jīng)信字〔2018〕61號）文件精神，進(jìn)一步做好滕州市淘汰落后產(chǎn)能工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等一系列重要決策部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)的工作格局，建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

2.堅(jiān)持政府推動、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）工作目標(biāo)。通過落實(shí)部門聯(lián)動和屬地責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局；以煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、主要任務(wù)

（一）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

（二）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

（三）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

（四）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

（五）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在市人民政府或市主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)等屬地單位配合）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。統(tǒng)籌中央、省市級有關(guān)專項(xiàng)資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局、市物價局等部門配合）

（二）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。（市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)）

（三）執(zhí)行價格政策。對水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市物價局負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（人民銀行滕州支行負(fù)責(zé)）

（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）

（六）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市國土資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

（八）強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，建立失信企業(yè)黑名單，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入信用信息共享平臺和人民銀行征信系統(tǒng)，并在相關(guān)網(wǎng)站或相關(guān)平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)展和改革局、人民銀行滕州支行牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（一）完善工作機(jī)制。建立依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各牽頭部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真履行屬地責(zé)任，強(qiáng)化溝通聯(lián)系，制定具體實(shí)施方案，確保落后產(chǎn)能退出。

（二）抓好工作落實(shí)。每年3月底前，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局分別牽頭，聯(lián)合市環(huán)境保護(hù)局、市場監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)工作部門，以煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

每年12月底前，市環(huán)境保護(hù)局、市場監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將當(dāng)年煤炭、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)能情況，函告市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局將上年度落后產(chǎn)能退出情況報(bào)經(jīng)市政府同意后，報(bào)棗莊市經(jīng)信委，抄報(bào)棗莊市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、人民銀行棗莊市中心支行、國資委、地稅局、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價局、煤炭局、銀監(jiān)局。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市市場監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局要及時了解、掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的單位采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市市場監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工落實(shí)）

（四）強(qiáng)化信息公開。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展和改革局、煤炭工業(yè)局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。市環(huán)境保護(hù)局要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市市場監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工落實(shí)）

（五）做好宣傳引導(dǎo)。要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市煤炭工業(yè)局牽頭，相關(guān)部門配合）