滕州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

滕州市人民政府辦公室

2019年8月8日

滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，根據(jù)《山東省林業(yè)廳辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作通知〉的通知》（魯林改〔2018〕44號(hào)）要求，結(jié)合滕州市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林農(nóng)收益權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)完善扶持政策、健全服務(wù)體系、加強(qiáng)規(guī)范管理，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。????

二、基本原則

1.堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制，穩(wěn)定集體林地承包經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；

2.堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；

3.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，因地制宜，典型帶動(dòng)，積極推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

4.堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、提質(zhì)和增效。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

積極推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革，做到明晰林地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在全市繼續(xù)推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)模式，規(guī)范有序推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)依法、自愿流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活林地資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地，村集體可依法對(duì)集體林地進(jìn)行發(fā)包流轉(zhuǎn)；對(duì)于承包到戶的集體林地，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體成員以林權(quán)量化或作價(jià)入股形式形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)給公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于分散承包的經(jīng)營(yíng)戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、入股保底分紅、一次性轉(zhuǎn)讓等利益分配方式流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶，激發(fā)更多的農(nóng)民主動(dòng)參與林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.繼續(xù)推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證制度。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證實(shí)現(xiàn)了林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，保障了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事林業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)格按照《滕州市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，在辦理過(guò)程中認(rèn)真審核辦證所需的申請(qǐng)材料，按照辦證所須的“申請(qǐng)、受理、審核、勘驗(yàn)、公示、發(fā)證”6道程序進(jìn)行操作，并在流轉(zhuǎn)過(guò)程中做到“三個(gè)不得”，即：不得損害林農(nóng)權(quán)益，不得改變林地用途和性質(zhì)，不得破壞林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保流轉(zhuǎn)工作規(guī)范開展。在流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中，要規(guī)范簽訂書面合同，切實(shí)保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。鎮(zhèn)（街）林業(yè)站要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一使用滕州市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心制定的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確雙方造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等權(quán)益和責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，合同應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街）林業(yè)站和市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心備案。村集體要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，依法合理利用林地。

3.完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，健全市級(jí)林業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化林地流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵押貸款、合作組織指導(dǎo)、合同咨詢等政策性服務(wù)內(nèi)容。逐步健全市、鎮(zhèn)(街)、村（居）三級(jí)林權(quán)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供林權(quán)流轉(zhuǎn)、惠林政策實(shí)施、生產(chǎn)信息技術(shù)、林權(quán)投融資等指導(dǎo)。加強(qiáng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，重點(diǎn)公開流轉(zhuǎn)面積、價(jià)格、流向和用途等信息，引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

（二）培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

結(jié)合全市六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)等林業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模性和靈活性，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)支持林業(yè)專業(yè)大戶、涉林企業(yè)等牽頭組建林業(yè)專業(yè)合作社，依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)，保障社員合法權(quán)益。積極開展市級(jí)以上示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶” “合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

2.大力發(fā)展家庭林場(chǎng)。鼓勵(lì)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主要收入來(lái)源、具有相對(duì)穩(wěn)定的林地經(jīng)營(yíng)面積和有林業(yè)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)發(fā)展成為家庭林場(chǎng)。引導(dǎo)家庭林場(chǎng)開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為林業(yè)致富奔小康的領(lǐng)頭雁。

3.培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)企業(yè)，著力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高的林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)做強(qiáng)品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷的現(xiàn)代化企業(yè)，以聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展。

（三）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展新模式

著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促使林業(yè)實(shí)體“接二連三”，由林業(yè)種植向林產(chǎn)品加工和林業(yè)旅游、觀光、休閑、康養(yǎng)、采摘體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)深度融合，為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收創(chuàng)造新渠道。

1.加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第一產(chǎn)業(yè)附加值。在荒山綠化中不僅重視生態(tài)林的種植，更加重視經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展桃、杏、梨、大櫻桃、獼猴桃、石榴、核桃等經(jīng)濟(jì)林，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效新品種，推廣果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，提升林業(yè)種植效益；積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過(guò)上下利用、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。

2.壯大林業(yè)發(fā)展實(shí)力，拓展第二產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的林業(yè)合作社和企業(yè)積極拓展二產(chǎn)，圍繞根、莖、葉、花、果實(shí)、種子等初級(jí)林產(chǎn)品進(jìn)行深加工，形成油、茶、藥品、保健品等產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品的附加值；要著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)二產(chǎn)發(fā)展，不斷拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.發(fā)展生態(tài)旅游，延伸第三產(chǎn)業(yè)。利用“綠水青山”的良好自然資源，發(fā)展旅游、康養(yǎng)行業(yè)，推進(jìn)休閑觀光林業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展林家樂(lè)、采摘園、休閑觀光園，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，形成“一村一景、一村一品”格局；著力打造一批既具有林業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工，又有觀光價(jià)值的林業(yè)綜合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員階段（2018年7月-9月）

制定集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，明確試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳集體林業(yè)綜合改革的重要意義。

（二）實(shí)施階段（2018年10月-2020年10月）

按照實(shí)施方案的目標(biāo)任務(wù)，由市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭指導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，在全市積極引導(dǎo)、推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)林地4萬(wàn)畝，為自愿申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的公司、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶等提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)；積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建市級(jí)以上林業(yè)專業(yè)示范社和林業(yè)龍頭企業(yè)20家；培植發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林基地4.8萬(wàn)畝和林下經(jīng)濟(jì)基地2萬(wàn)畝，引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；新建林家樂(lè)、采摘園、休閑觀光園30家，推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

（三）鞏固階段（2020年10月-12月）

鞏固集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成果，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)逐一排查，查漏補(bǔ)缺，完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)；總結(jié)試驗(yàn)區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題和不足，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，自然資源局、林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)工作開展，研究解決改革過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各鎮(zhèn)街也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作任務(wù)落實(shí)。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位要按照職能分工，各司其職，主動(dòng)配合，形成合力，共同推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作開展。林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要做好具體規(guī)劃，明確試驗(yàn)的任務(wù)和方向；財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位要加大對(duì)集體林業(yè)的項(xiàng)目和資金支持力度，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)利歸屬；城鄉(xiāng)水務(wù)局要加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度；自然資源局做好集體林權(quán)確權(quán)頒證工作；其他單位要積極配合，相互協(xié)調(diào)，及時(shí)提供相關(guān)資料；各鎮(zhèn)街要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，安排專人做好相關(guān)工作，確保集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，把集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作宣傳到戶，讓群眾明白改革的意義和方式，積極宣傳興林富民政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，形成全社會(huì)關(guān)注、支持改革的良好氛圍。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)督查。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行督導(dǎo)督查，并將此項(xiàng)工作納入年終考核，對(duì)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣，對(duì)工作不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)糾正并通報(bào)，確保集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作順利推進(jìn)。

附件:滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx