《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕26號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)，以下簡稱《貫徹意見》）發(fā)布實(shí)施，是省政府緊密聯(lián)系我省實(shí)際，在新形勢下強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作作出的重大決策部署，是全面指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防治工作的綱領(lǐng)性文件。標(biāo)志著我省林業(yè)有害生物防治工作步入了新起點(diǎn)、新階段，實(shí)現(xiàn)了新突破、新跨越。

《貫徹意見》的印發(fā)，充分體現(xiàn)了省政府對(duì)林業(yè)特別是林業(yè)有害生物防治工作的高度重視，凸顯了林業(yè)有害生物防治工作在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用?！敦瀼匾庖姟返某雠_(tái)，對(duì)有效解決長期制約林業(yè)有害生物防治工作科學(xué)發(fā)展的政策保障、體制機(jī)制等方面的問題，扭轉(zhuǎn)有害生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，最大限度減輕災(zāi)害損失，大幅提高整體防治工作水平，有效保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成果具有至關(guān)重要的作用。《貫徹意見》的實(shí)施，有利于促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門以及社會(huì)各界更加重視、關(guān)心、支持林業(yè)有害生物防治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防治工作的責(zé)任感、使命感，對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

一、《貫徹意見》發(fā)布實(shí)施是林業(yè)有害生物防治事業(yè)的里程碑

《貫徹意見》是我省首次作出的關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作的重大決策部署，是針對(duì)近年來林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴(yán)峻形勢和提升防治工作能力水平的迫切需要，印發(fā)的全面加強(qiáng)整體防治工作的重要文件，是省政府對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的重大舉措，對(duì)推進(jìn)我省林業(yè)有害生物防治事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。

（一）《貫徹意見》是多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。

省林業(yè)廳高度重視林業(yè)有害生物防治工作。根據(jù)省政府對(duì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）的批示精神，省林業(yè)廳召開廳長辦公會(huì)研究貫徹落實(shí)措施?！敦瀼匾庖姟返某雠_(tái)歷時(shí)6個(gè)多月，經(jīng)歷了詳細(xì)周密的調(diào)研、論證過程，先后征求了17個(gè)市林業(yè)局和省直12個(gè)部門單位的意見，多次修改完善文本。期間得到省政府辦公廳的悉心指導(dǎo)和省直多個(gè)部門單位的協(xié)力支持。

（二）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢嚴(yán)峻呼喚出臺(tái)高層政策。

我省地處南北過渡的暖溫帶，現(xiàn)有森林大多為人工純林，有利于林業(yè)有害生物的滋生蔓延，發(fā)生危害。據(jù)山東省第一次林業(yè)有害生物普查，全省林業(yè)有害生物有700多種（病害300多種，蟲害400多種），近年來危害較重的有30多種，年均發(fā)生800萬畝左右。由于林業(yè)有害生物種類多、分布廣，形成了混合發(fā)生和交替危害的局面，減少和降低了林產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，導(dǎo)致林木生長衰弱，甚至死亡。據(jù)測算，我省林業(yè)有害生物年均造成直接經(jīng)濟(jì)損失7億多元，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失48億多元。不僅破壞生態(tài)良性循環(huán)，而且嚴(yán)重影響造林綠化成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

特別是自2000年以來，美國白蛾、楊樹舟蛾等食葉害蟲在我省大面積發(fā)生，暴發(fā)成災(zāi)，造成的危害讓人觸目驚心。

同時(shí)，林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散迅速。盡管松材線蟲病的發(fā)生面積、病死樹數(shù)量連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，但該病仍然難以根除，由1990年長島縣一個(gè)疫區(qū)，擴(kuò)散到榮成市、文登區(qū)、嶗山區(qū)、臨朐縣沂山林場、淄博市魯山林場等，砍伐清理病死松樹90多萬株，凸顯了疫情發(fā)生的復(fù)雜性和防治的艱巨性。

外來林業(yè)有害生物入侵加速，危害加重。2000年以來，我省從國（境）外傳入10種，省外傳入12種。國家林業(yè)局公布的192種林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物中我省有82種，公布的14種林業(yè)檢疫性有害生物中我省有10種。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國內(nèi)和國際貿(mào)易往來更加頻繁，各種有害生物通過貨物特別是木質(zhì)包裝材料攜帶入境和異地?cái)U(kuò)散，危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳入我省并擴(kuò)散蔓延的情況時(shí)有發(fā)生。隨著林木繁殖材料的引進(jìn)，外來危險(xiǎn)性病蟲入侵的幾率還會(huì)增加，將給防治工作帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）與民生密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)林遭受災(zāi)情也在所難免。

隨著我省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有害生物發(fā)生面積、造成損失將呈進(jìn)一步增大之勢。近年來蘋果棉蚜、板栗疫病、板栗紅蜘蛛、日本龜蠟蚧、冬棗黑斑病等經(jīng)濟(jì)林有害生物發(fā)生危害較重，影響果品產(chǎn)量和質(zhì)量，給我省果業(yè)振興增加了困難和阻力。

《貫徹意見》的出臺(tái)，既是形勢所迫、形勢所需，也是全面破解困擾防治事業(yè)發(fā)展瓶頸的新轉(zhuǎn)折。

二、核心內(nèi)容“一三五八”

《貫徹意見》的核心內(nèi)容層次分明、重點(diǎn)突出，概括起來就是：一條主線、三大目標(biāo)、五大任務(wù)和八項(xiàng)保障措施。

一條主線：即以明確事權(quán)、落實(shí)責(zé)任為主線，明確的是各級(jí)政府、政府與部門、政府與林業(yè)經(jīng)營主體的事權(quán)，落實(shí)的是政府、部門單位、林業(yè)經(jīng)營主體三者的責(zé)任。這是《貫徹意見》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)《貫徹意見》內(nèi)容的主線，更是做好林業(yè)有害生物防治工作的根本保障所在。

三大目標(biāo)：一是建成完整高效的全省監(jiān)測預(yù)警體系和檢疫御災(zāi)體系，二是每個(gè)縣(市、區(qū))建成縣級(jí)示范站，三是災(zāi)害控制目標(biāo)。第一個(gè)設(shè)定的是定性目標(biāo)，到2020年建設(shè)和完善全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系和檢疫御災(zāi)體系；第二個(gè)和第三個(gè)目標(biāo)設(shè)定的是定量目標(biāo)，每個(gè)縣(市、區(qū))建成1個(gè)縣級(jí)示范站；主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以下，無公害防治率達(dá)到90%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。第一個(gè)目標(biāo)是后兩個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，后兩者是前者的目標(biāo)和要求，二者相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一。

五大任務(wù)：即加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)、推進(jìn)檢疫審批改革、創(chuàng)新防治機(jī)制、堅(jiān)持分級(jí)管理和科學(xué)防治、加強(qiáng)防治基礎(chǔ)和應(yīng)急防治能力建設(shè)。這不僅是對(duì)林業(yè)主管部門自身工作提出的主要任務(wù)和要求，而且也是各級(jí)政府、有關(guān)部門單位應(yīng)盡的職責(zé)。

八項(xiàng)保障措施：即資金投入、扶持政策、法規(guī)制度、科學(xué)支撐、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、政府責(zé)任、部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。這是對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門單位落實(shí)職責(zé)和保障林業(yè)有害生物防治工作的總要求。

三、政策層面突破，釋放多項(xiàng)信號(hào)

《貫徹意見》強(qiáng)化了政策措施在防治工作中的保障作用，進(jìn)一步明確了涉及林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域有關(guān)政策。特別是多項(xiàng)政策層面的突破所釋放的信號(hào)，指明了我省林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展方向。

（一）明確防治事權(quán)與責(zé)任。

林業(yè)有害生物災(zāi)害是不冒煙的森林火災(zāi)，造成的損失不像森林火災(zāi)那樣明顯，往往被忽視以致大面積暴發(fā)成災(zāi)。并且防治專業(yè)性強(qiáng)，難度大，因此必須落實(shí)“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的防治機(jī)制?！敦瀼匾庖姟纷罨镜某霭l(fā)點(diǎn)和最根本的落腳點(diǎn)就是明確事權(quán)、落實(shí)責(zé)任。

《貫徹意見》從加強(qiáng)防治能力建設(shè)的角度出發(fā)，明確了各級(jí)政府的職責(zé)，確定了政府在林業(yè)有害生物防治責(zé)任制度建設(shè)、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面的職責(zé)，從而確保林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防和除治政策全面落實(shí)。

《貫徹意見》明確了發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、民航、黃河河務(wù)等14個(gè)部門的職責(zé)。要求按照職責(zé)分工，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、檢疫監(jiān)管、有害生物防治等方面，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，依法履職。

《貫徹意見》明確了從事森林、林木經(jīng)營的單位和個(gè)人要積極開展林業(yè)有害生物防治。

（二）明確防治資金投入機(jī)制。

《貫徹意見》的突出亮點(diǎn)是從政策層面上破解單一由林業(yè)主管部門開展林業(yè)有害生物防治難題。林業(yè)有害生物防治工作具有鮮明的公益性和公共事務(wù)性，具有涉及面廣、涉及部門多、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，單靠林業(yè)主管部門很難完成這一工作。必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，多部門協(xié)同防治，才能確保有害生物防治工作的全面性。從近年來我省的防治成效來看，凡是政府重視，多渠道籌資加大投入，組織開展防治工作的地方，林業(yè)有害生物防治工作均取得了明顯成效，這也是近年來林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生危害的嚴(yán)峻形勢得到一定程度控制的主要原因。

《貫徹意見》“拓寬資金投入渠道”中明確：“各級(jí)政府要把林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，逐步加大資金投入。發(fā)展改革部門重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門重點(diǎn)支持檢疫性、危險(xiǎn)性和暴發(fā)性林業(yè)有害生物防治?！?/p>

落實(shí)財(cái)政預(yù)算政策，是做好監(jiān)測預(yù)報(bào)、檢疫和除治工作的基礎(chǔ)保障，是切實(shí)落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任的具體體現(xiàn)。是徹底改變過去有些地方不投入或投入少的一項(xiàng)重要措施。

近年來，受勞動(dòng)力價(jià)格上漲、有害生物發(fā)生持續(xù)加重、無公害防治需求增加等因素影響，防治成本逐年增大，防治經(jīng)費(fèi)不足的問題，成為當(dāng)前制約防治工作全面、有效開展最為突出的問題之一。

目前，社會(huì)各界對(duì)防治藥劑安全問題越來越關(guān)注，對(duì)采取無公害防治措施的需求也越來越迫切。各地在防治過程中，使用價(jià)格較高的環(huán)境友好型藥劑，造成了防治成本不斷加大。

在防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入方面，我省主要依靠的是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金，各地雖有配套，但比例小、兌現(xiàn)難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

因此，只有通過落實(shí)財(cái)政預(yù)算，積極推動(dòng)各級(jí)政府加大投入，才能破解防控資金嚴(yán)重不足的狀況。

《貫徹意見》“拓寬資金投入渠道”中明確：“各級(jí)要積極采取政府投資、群眾集資、政策扶持、部門出資等方式籌措防控資金，積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展防治?！?/p>

《貫徹意見》明確經(jīng)營者的責(zé)任，就是要求有關(guān)經(jīng)營主體增強(qiáng)防治林業(yè)有害生物的自覺、自主意識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)履行林業(yè)有害生物防治工作的職責(zé)，共同保護(hù)好每一寸綠色。另一方面也有利于探索林業(yè)有害生物綜合治理的社會(huì)化、專業(yè)化及其融合推進(jìn)的新途徑，推動(dòng)全社會(huì)整體防治工作取得新突破。

《貫徹意見》“落實(shí)相關(guān)扶持政策”中明確：“將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)體系，將防治需要的相關(guān)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。支持符合條件的社會(huì)化防治組織和個(gè)人申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與防治工作?！?/p>

近年來，黨中央、國務(wù)院和省政府出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，如農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策、有毒有害保健津貼政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯政策、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等。這些政策無一不與林業(yè)有害生物防治工作有關(guān)，但我省在執(zhí)行中，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，沒有完全把林業(yè)涵蓋在內(nèi)，造成林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域未能享受到這些政策。

《貫徹意見》集中明確與防治領(lǐng)域有關(guān)的扶持政策，有利于確保相應(yīng)的政策不僅覆蓋到而且落實(shí)到林業(yè)有害生物防治上。

《貫徹意見》“增強(qiáng)科技支撐”中明確：“各地相關(guān)科技計(jì)劃(基金、專項(xiàng))，要加大對(duì)林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度。”

林業(yè)有害生物防治技術(shù)涉及多學(xué)科、多專業(yè)，我省在林業(yè)有害生物基礎(chǔ)性研究、成災(zāi)機(jī)理研究、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)研究、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研究以及推廣應(yīng)用等方面比較薄弱，需要科技主管部門大力扶持，加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，著力解決快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)鑒定、精準(zhǔn)施藥、生物防治等防治技術(shù)難題，提高防治工作科技含量。

（三）明確了創(chuàng)新防治機(jī)制。

《貫徹意見》“積極創(chuàng)新防治機(jī)制”中提出：“推動(dòng)社會(huì)化防治進(jìn)程；開展政府向社會(huì)購買疫情除害、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)的試點(diǎn)工作?！?/p>

社會(huì)化防治是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展起來的一種防治林業(yè)有害生物的組織形式，是一種行之有效的市場化防治機(jī)制。近年來，這一機(jī)制已在我省林業(yè)有害生物防治工作中進(jìn)行了實(shí)際運(yùn)用，并取得了明顯成效。

為推進(jìn)社會(huì)化防治，《貫徹意見》“落實(shí)相關(guān)扶持政策”中提出：“探索建立政府購買防治服務(wù)機(jī)制?！?，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把原本由政府直接向社會(huì)提供的林業(yè)有害生物防治的公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其目的就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極力量，加快林業(yè)有害生物防治作業(yè)的社會(huì)化、市場化進(jìn)程。

因此，在林業(yè)有害生物防治過程中，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，特別是加快推進(jìn)政府購買防治作業(yè)服務(wù)、監(jiān)測調(diào)查、災(zāi)情評(píng)估服務(wù)。應(yīng)積極創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，不斷提高社會(huì)力量和公眾的參與度，確保林業(yè)有害生物防治多項(xiàng)工作有人抓、有人辦、落實(shí)處。

《貫徹意見》“健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制”中提出：“建立和完善相鄰市、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制?！?/p>

林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治是指相鄰行政區(qū)間實(shí)施輪流值班、信息通報(bào)等制度，協(xié)同開展防治方案制訂、疫情調(diào)查、災(zāi)害防治、應(yīng)急處置、效果檢查等工作。實(shí)踐證明，開展重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治，是提高整體防治效果的成功組織形式。

《貫徹意見》強(qiáng)調(diào)聯(lián)防聯(lián)治，旨在推動(dòng)建立行政區(qū)間、部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地解決毗鄰地區(qū)和插花地帶有害生物防治問題，解決有害生物跨區(qū)發(fā)生的防治難題。

在聯(lián)防聯(lián)治過程中，既要有效開展林業(yè)有害生物治理工作，更要協(xié)同加強(qiáng)源頭控制管理，建立疫情傳播責(zé)任追溯聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是對(duì)必須實(shí)施除害的木質(zhì)包裝材料要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、形成合力，全方位阻截林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散。

《貫徹意見》“加強(qiáng)防治基礎(chǔ)和應(yīng)急防治能力建設(shè)”中要求：“各地要進(jìn)一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急防治流程，納入公共應(yīng)急管理體系?！?/p>

林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急管理是公共安全體系的重要組成部分。應(yīng)急機(jī)制重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是建立應(yīng)急防治制度和應(yīng)急防治隊(duì)伍，旨在突出林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急事件要有令必行、有禁必止、統(tǒng)一號(hào)令、步調(diào)一致，信息傳報(bào)要快速、準(zhǔn)確、流暢，確保應(yīng)急防治多項(xiàng)工作措施的及時(shí)到位；加強(qiáng)應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備和藥劑儲(chǔ)備的建設(shè)，旨在提高防治物質(zhì)保障能力；突出現(xiàn)代化技術(shù)和手段的運(yùn)用，旨在提升應(yīng)急防治的效能和處置水平。

（四）強(qiáng)調(diào)防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

《貫徹意見》“加強(qiáng)防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要認(rèn)真研究解決防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題，確保組織構(gòu)架、人員力量、監(jiān)管體系與本地防治任務(wù)相適應(yīng)?！?/p>

強(qiáng)化防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是開展林業(yè)有害生物防治工作的根本保障，是健全防治體系，壯大防治隊(duì)伍，完善防治工作機(jī)制的重大舉措，是提升林業(yè)有害生物治理能力和依法行政水平的基礎(chǔ)。

我省按照國務(wù)院頒布的《森林病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例》，初步建立了林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，但依然存在著防治檢疫機(jī)構(gòu)不健全、基層隊(duì)伍力量薄弱的問題。

我省林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)確立一種縱向與橫向相結(jié)合、行政與專業(yè)相結(jié)合，并且與履行職責(zé)、承擔(dān)任務(wù)相適配的組織架構(gòu)和治理體系。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步建立健全防治檢疫機(jī)構(gòu)，確保組織構(gòu)架、人員力量、監(jiān)管體系與本地防治任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮防治檢疫機(jī)構(gòu)職能作用，為全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、落實(shí)《貫徹意見》，林業(yè)履職盡責(zé)

《貫徹意見》確定了林業(yè)主管部門在林業(yè)有害生物防治工作中的職責(zé)和任務(wù)，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞《貫徹意見》部署的任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，謀劃好、落實(shí)好五大任務(wù)，協(xié)調(diào)好、推進(jìn)好八項(xiàng)保障措施的有效落實(shí)。

（一）預(yù)防為主，主動(dòng)御災(zāi)。

《貫徹意見》突出強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作”。并將其作為“五大任務(wù)”頭條，意在將今后林業(yè)有害生物防治工作變被動(dòng)為主動(dòng)，變救災(zāi)為防災(zāi)，把防治工作重心、重點(diǎn)放在預(yù)防上，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

結(jié)合當(dāng)前我省林業(yè)有害生物防治工作實(shí)際，《貫徹意見》明確了各級(jí)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和檢疫御災(zāi)體系建設(shè)的任務(wù)，到2020年，建成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)測報(bào)站，形成完整高效的全省監(jiān)測預(yù)警體系和檢疫御災(zāi)體系。

為提高林業(yè)有害生物信息的時(shí)效性，擴(kuò)大信息的覆蓋面，指導(dǎo)防治工作，《貫徹意見》強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用新技術(shù)，建立集產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、監(jiān)測預(yù)報(bào)、信息發(fā)布等功能于一體的開放性綜合信息系統(tǒng)管理平臺(tái)。

為了擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，拓寬疫情災(zāi)情發(fā)現(xiàn)途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)性預(yù)報(bào)，《貫徹意見》提出加強(qiáng)專、兼職測報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，每村至少要有1名兼職測報(bào)員。

《貫徹意見》“加強(qiáng)防治基礎(chǔ)和應(yīng)急防治能力建設(shè)”中要求：“省林業(yè)主管部門要深入調(diào)查研究，制定縣級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫測報(bào)示范站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市、縣級(jí)政府要按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)示范站建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年，每個(gè)縣(市、區(qū))建成1個(gè)縣級(jí)示范站，大幅度提升防治檢疫測報(bào)能力?！?/p>

為進(jìn)一步提高基層林業(yè)有害生物檢疫、測報(bào)工作能力，推動(dòng)全省林業(yè)有害生物防控由重除治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變，省林業(yè)廳在深入調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，決定開展林業(yè)有害生物檢疫測報(bào)標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)工作，印發(fā)了《山東省林業(yè)廳關(guān)于開展林業(yè)有害生物檢疫測報(bào)標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)工作的通知》（魯林保字[2015]8號(hào)），制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)計(jì)劃。目前已啟動(dòng)了23處縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《通知》要求，制定建設(shè)計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持，確保到2020年完成建設(shè)任務(wù)。

（二）改進(jìn)管理，規(guī)范植物檢疫執(zhí)法。

《貫徹意見》“加快推進(jìn)檢疫審批改革”中要求：“對(duì)下放的審批事項(xiàng)要做好承接和督導(dǎo)，確保檢疫監(jiān)管工作不留空檔?！保皬?qiáng)化國內(nèi)林木引種、隔離試種苗圃、疫木加工的檢疫審批和事中事后監(jiān)管。”

為方便林業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)者辦理有關(guān)行政審批手續(xù)，強(qiáng)化公開透明、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任主體、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，我省建立和完善了審批與監(jiān)管制度。明確審批與監(jiān)管責(zé)任，建立審批單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的審批責(zé)任制。省林業(yè)廳根據(jù)《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》有關(guān)規(guī)定，委托了80個(gè)市、縣級(jí)林業(yè)局、森保站實(shí)施省際間調(diào)運(yùn)檢疫許可，并做好監(jiān)管和督導(dǎo)，確保檢疫工作正常開展。

《貫徹意見》“加快推進(jìn)檢疫審批改革”中提出：“要不斷完善縣級(jí)林業(yè)植物檢疫審批服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)審批服務(wù)方式，提高行政效能?！?/p>

省林業(yè)廳已與國家林業(yè)局建立了林業(yè)植物檢疫網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，并計(jì)劃在全省逐步建立完善縣級(jí)檢疫測報(bào)標(biāo)準(zhǔn)站，實(shí)行信息化管理，建立調(diào)運(yùn)檢疫行政許可、國外引種檢疫審批、普及型隔離試種苗圃資格認(rèn)定、松材線蟲病疫木加工定點(diǎn)企業(yè)審批等網(wǎng)上辦理服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)市場效率，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。

《貫徹意見》“加快推進(jìn)檢疫審批改革”中要求：“切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散源頭管理，重點(diǎn)抓好種苗產(chǎn)地檢疫，做好造林綠化苗木、木質(zhì)包裝材料、食用林產(chǎn)品等全過程檢疫責(zé)任追溯監(jiān)管體系建設(shè)?！?/p>

追溯源頭就是指疫情來自于何地，是怎樣傳入的，是怎樣造成疫情擴(kuò)散的。檢疫責(zé)任追溯的實(shí)質(zhì)是出現(xiàn)問題找源頭、查責(zé)任，是林業(yè)有害生物防治工作的重要一環(huán)。特別是對(duì)工程造林綠化苗木、園林綠化種苗、木質(zhì)包裝材料、食用林產(chǎn)品等要建立全過程檢疫責(zé)任追溯監(jiān)管。

《貫徹意見》“加強(qiáng)部門協(xié)作配合”中要求：“公安、交通運(yùn)輸、民航部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對(duì)未依法取得植物檢疫證書的，應(yīng)禁止運(yùn)輸、郵寄?！?/p>

國務(wù)院頒布的《植物檢疫條例》第九條規(guī)定：按照本條例第七條的規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品，交通運(yùn)輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運(yùn)或收寄?！吨参餀z疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第二十條調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品時(shí)，《植物檢疫證書》（正本）應(yīng)當(dāng)交給交通運(yùn)輸部門或者郵政部門隨貨運(yùn)寄，由收貨人保存?zhèn)洳?。因此，公安、交通運(yùn)輸、民航部門要做好檢疫配合，無檢疫證書的單位和個(gè)人一律不得運(yùn)輸郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品，防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播。

《貫徹意見》“加強(qiáng)部門協(xié)作配合”中要求：“經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。各類建設(shè)工程及園林綠化要引入檢疫證書管理機(jī)制，確保綠化苗木、花卉等植物不攜帶危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物?！?/p>

《貫徹意見》首次明確提出了經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對(duì)各類建設(shè)工程及園林綠化要引入檢疫證書管理機(jī)制。在綠化工程招標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化林業(yè)有害生物檢疫工作，確保綠化苗木、花卉等植物不攜帶危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物。

（三）科學(xué)謀劃，履行防治管理職責(zé)。

各級(jí)林業(yè)主管部門肩負(fù)著直接為各級(jí)政府提供林業(yè)有害生物防治宏觀決策依據(jù)的重要職責(zé)，扮演著政府參謀、助手的角色，發(fā)揮著排頭兵、戰(zhàn)斗隊(duì)的作用。具體地說，就是做好林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃。

《貫徹意見》“加強(qiáng)防治基礎(chǔ)和應(yīng)急防治能力建設(shè)”中要求：“各級(jí)要加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作?！?/p>

省林業(yè)廳和省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《山東省林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）年》（魯林保發(fā)[2012]43號(hào)），各地要根據(jù)本《規(guī)劃》的內(nèi)容和有關(guān)要求，抓緊研究制定當(dāng)?shù)亍笆濉绷謽I(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃，把有害生物防治作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)林業(yè)“十三五”規(guī)劃中，體現(xiàn)應(yīng)有的工作地位，取得更好的工作條件。采取切實(shí)有效的措施，抓好實(shí)施，全面推進(jìn)林業(yè)有害生物防治工作。

《貫徹意見》提出林業(yè)有害生物防治堅(jiān)持分級(jí)管理和科學(xué)防治。強(qiáng)調(diào)省重點(diǎn)支持松材線蟲病、美國白蛾、楊小舟蛾、楊扇舟蛾、春尺蠖、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽等高風(fēng)險(xiǎn)林業(yè)有害生物防治，各市、縣(市、區(qū))確定的重點(diǎn)林業(yè)有害生物防治種類，要嚴(yán)格按照屬地管理的原則，納入各級(jí)地方規(guī)劃和重點(diǎn)治理范圍，確保有蟲不成災(zāi)。

在營造林等治本措施運(yùn)用方面，重點(diǎn)是將林業(yè)有害生物防治措施納入生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃、造林綠化設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營方案，并將其列為主要審查指標(biāo)，強(qiáng)化抗性種苗培育、森林經(jīng)營、生物調(diào)控等治本措施的運(yùn)用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標(biāo)和更新改造任務(wù)。

《貫徹意見》對(duì)無公害防治提出了具體要求，必須在今后的林業(yè)有害生物防治工作中得到全面貫徹。大力推廣生物農(nóng)藥、天敵防治等無公害綠色環(huán)保措施，有效保護(hù)水源、土壤、非靶標(biāo)生物和人畜安全。應(yīng)根據(jù)桑蠶、蜜蜂、魚蝦等養(yǎng)殖要求，研究提出特定區(qū)域、特定時(shí)間、特定防治對(duì)象施用除害藥劑種類的負(fù)面清單；應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的防治手段，調(diào)節(jié)好森林與動(dòng)物、人類與自然的關(guān)系，有效維護(hù)食用林產(chǎn)品安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全和環(huán)境質(zhì)量安全。

《貫徹意見》“完善防治法規(guī)制度”中要求：“各級(jí)林業(yè)主管部門要制定完善符合實(shí)際的防治作業(yè)設(shè)計(jì)、限期除治、防治成效檢查驗(yàn)收等管理辦法?！?/p>

防治作業(yè)是林業(yè)有害生物防治的具體手段和措施的實(shí)施行為。近年來，省林業(yè)廳針對(duì)松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物制定了防控方案，指導(dǎo)全省防控工作開展。各地林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生情況，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)的區(qū)域、范圍、采用的防治方法、起止時(shí)間、進(jìn)度安排及達(dá)到的指標(biāo)。

《森林病蟲害防治條例》第二十二條規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令限期除治。用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林的；發(fā)生森林病蟲害不除治或者除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的；隱瞞或者虛報(bào)森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的。

在具體執(zhí)行過程中，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門下達(dá)限期除治通知書。限期除治通知書是林業(yè)主管部門依法防治林業(yè)有害生物的一項(xiàng)措施。即在林業(yè)有害生物發(fā)生危害后，或預(yù)測可能發(fā)生危害時(shí)，按照防治設(shè)計(jì)要求對(duì)需要實(shí)施防治的林業(yè)經(jīng)營部門單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門對(duì)其發(fā)送限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行除治的書面通知。

防治成效檢查驗(yàn)收是各級(jí)政府和林業(yè)主管部門強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。林業(yè)主管部門要制定檢查考核辦法，在防治作業(yè)結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)，組織檢查考核驗(yàn)收組，按照防治作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，對(duì)防治效果進(jìn)行評(píng)估。