日前,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)[2015]4號)(以下簡稱《意見》)。這是省科技廳落實省委省政府戰(zhàn)略部署,加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度,開拓新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑的又一重要改革舉措。《意見》的出臺對于推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式,調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。 一、《意見》出臺的背景
黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要深化科技體制改革,發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位??萍家獔猿置嫦蚪?jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。加速產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和科技服務(wù)機構(gòu)聚集,構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,通過集群內(nèi)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新,形成跨行業(yè)、跨區(qū)域帶動作用強、競爭力強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài),是貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府決策部署的重要舉措。
近年來,全省以高新區(qū)為主要載體,重點圍繞新材料、電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過整合創(chuàng)新資源,組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),扶持科技型中小企業(yè),創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。全省產(chǎn)值超過100億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到近百個,其中青島數(shù)字家電、淄博化工新材料、濟寧煤化工、濰坊汽車零部件等一批產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將達到或已超過千億,對全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的支持作用。
當(dāng)前,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),需要創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)支持。全省現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還存在一定差距,主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不夠大,研發(fā)能力比較弱,創(chuàng)新能力不夠強;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需人才不足;產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整,集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次和附加值比較低;產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)和輻射帶動作用發(fā)揮不充分,整體競爭優(yōu)勢不突出等。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群組織形式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、實現(xiàn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十分必要。
二、《意見》的主要內(nèi)容
(一)提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)?!兑庖姟方Y(jié)合我省實際,提出要以國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體,培育壯大產(chǎn)值過千億元的集群。到 “十二五”末,基本完成全省創(chuàng)新型集群發(fā)展規(guī)劃布局,產(chǎn)值過千億元集群達到5個?!笆濉逼陂g,新培育15個發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的創(chuàng)新型集群,成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的后備力量。到“十三五”末,產(chǎn)值過千億元創(chuàng)新型集群達到20個,成為科技人才、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技服務(wù)業(yè)的聚集地。部分集群在創(chuàng)新成果及轉(zhuǎn)化、研發(fā)實力、專利授權(quán)量和規(guī)模效應(yīng)等方面達到國內(nèi)領(lǐng)軍水平。
(二)提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃布局。在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點支持半導(dǎo)體發(fā)光、高端聚氨酯、海洋生物技術(shù)與醫(yī)藥等集群;在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點支持高端石油裝備、銅冶煉與銅材深加工、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等集群;在省會城市群經(jīng)濟圈重點支持云計算、智能輸配電、高分子材料、先進陶瓷、礦山機械、鋼鐵新材料等集群;在西部隆起帶重點支持生物技術(shù)與醫(yī)藥、新能源電動汽車、復(fù)合材料等集群;在資源枯竭型城市,重點支持工程機械、數(shù)控加工裝備制造、鋰電等集群。
(三)提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要力量?!兑庖姟分赋觯浞职l(fā)揮骨干企業(yè)核心作用,加快培育關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的集群骨干企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)骨干企業(yè)參與基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化、組建獨立法人資格的創(chuàng)新平臺、開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、投資興辦專業(yè)化孵化器等。要注重培育集群發(fā)展的后備力量,將《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕11號)相關(guān)優(yōu)惠政策在試點的基礎(chǔ)上逐步將適用范圍從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴大到區(qū)外,強化對與集群科技型小微企業(yè)的服務(wù),推動人才、資金、項目等創(chuàng)新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚。
(四)提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要途徑。《意見》指出,要以關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)集成與應(yīng)用示范為突破,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,著力提升自主創(chuàng)新能力,突破關(guān)鍵材料、核心器件、智能裝備和節(jié)能減排等重點環(huán)節(jié),加快形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈,以技術(shù)突破帶動集群綜合實力提升;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點通過高新技術(shù)嫁接,加快先進技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā),提升技術(shù)和裝備水平,推動集群高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。要以協(xié)同創(chuàng)新為重要手段,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶,推動科技人才、重大技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技服務(wù)中介機構(gòu)等創(chuàng)新要素向集群集聚,提高集群企業(yè)研發(fā)能力,完善創(chuàng)新服務(wù)體系。
三、配套措施
(一)完善協(xié)調(diào)發(fā)展機制。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和各類重大科技計劃在創(chuàng)新型集群落地實施。通過廳市會商、部門協(xié)同、政企協(xié)同、企企協(xié)同加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,推動創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚,形成發(fā)展的合力。
(二)完善市場投入機制。充分利用財政資金和社會資本,建立覆蓋創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)化孵化、市場應(yīng)用等多環(huán)節(jié)的資金支持體系。發(fā)揮省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用,加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。山東省科技成果轉(zhuǎn)化先導(dǎo)資金面向科技型小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),支持開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,解決好企業(yè)發(fā)展的“最初一公里”問題。
(三)完善政策落實機制。鼓勵符合條件的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群落實中央和省出臺的鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施,加大研發(fā)經(jīng)費加計扣除等政策落實情況的督查力度,加強政策的相互銜接及配套,完善鼓勵創(chuàng)新政策體系。
(四)加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。實施專利導(dǎo)航工程,揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭格局和動態(tài),為集群科學(xué)發(fā)展提供強有力的引領(lǐng)和支撐。堅決查處和打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,提高集群企業(yè)運用及保護知識產(chǎn)權(quán)能力。
(五)加強開放創(chuàng)新合作。支持集群開展國內(nèi)外創(chuàng)新合作,增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵集群通過聯(lián)合孵化項目,共建產(chǎn)業(yè)基地,推動集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸,提高持續(xù)發(fā)展能力。