2014年12月17日,省政府第44次常務(wù)會議審議通過了《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),2015年1月27日以省政府辦公廳名義印發(fā),自2015年3月1日起施行?,F(xiàn)就《管理辦法》解讀如下: 一、制定《管理辦法》的必要性
(一)制定《管理辦法》是我省電子政務(wù)發(fā)展的迫切需要。
隨著信息化建設(shè)的不斷深入和發(fā)展,我省電子政務(wù)建設(shè)取得了較好的成績,內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)日趨完善,重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效顯著,電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平不斷提高。但是,我省電子政務(wù)建設(shè)也存在著“自建自管自用”和“縱強(qiáng)橫弱”等問題,同時由于信息資源共享的體制機(jī)制不健全和部門利益所致,各部門系統(tǒng)相對孤立,造成大量信息孤島,信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。因此信息的準(zhǔn)確性和完整性得不到保障,嚴(yán)重影響了政府的科學(xué)決策,降低了政府部門的精細(xì)化管理水平和服務(wù)質(zhì)量,阻礙了高效、廉潔的服務(wù)型政府建設(shè)。
2012年初,我委以人口基礎(chǔ)信息共享為切入點(diǎn),啟動了政務(wù)信息共享的試點(diǎn)工作,依托省云計(jì)算中心建設(shè)了省級電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺,公安、民政、人社、計(jì)生、工商五個部門通過平臺開展了13類信息共計(jì)144個信息項(xiàng)的共享與交換,并取得了初步成效。2013年7月至今,5個部門累計(jì)交換了220多萬條數(shù)據(jù)。同時,基于法人基礎(chǔ)信息交換的部門間信息資源共享也正在向平臺遷移,實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等多個部門法人基礎(chǔ)信息的共享交換。
雖然各部門對信息共享需求比較強(qiáng)烈,但工作推動起來難度卻很大。一是對政務(wù)信息資源共享重要性認(rèn)識不到位,是造成我省部門間政務(wù)信息資源難以共享的主要原因。二是電子政務(wù)管理架構(gòu)的多重性所帶來的多頭管理和資金來源的多渠道,使部門信息系統(tǒng)和應(yīng)用自成體系。三是部門長期積累的海量政務(wù)數(shù)據(jù)已轉(zhuǎn)化為資源加以壟斷,造成了“信息孤島”林立、難以共享。四是缺乏強(qiáng)制推行政務(wù)信息資源共享的管理機(jī)制。認(rèn)識到位和需求引導(dǎo)是目前部門開展共享工作的主要動力,僅靠信息化主管部門的協(xié)調(diào)推動短時間內(nèi)難以打破壟斷僵局。五是開展政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施、共享目錄體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。
針對上述問題,應(yīng)盡快制定出臺我省政務(wù)信息資源共享管理辦法,從政務(wù)信息資源的采集、更新、交換、使用等環(huán)節(jié)明確政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則和程序,明確信息共享的具體內(nèi)容和共享范圍,明確信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),使政務(wù)信息資源共享實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化的管理。
(二)制定《管理辦法》是落實(shí)國家和省領(lǐng)導(dǎo)對信息資源共享工作的要求。
為推進(jìn)信息資源共享工作,國家和省已出臺了一些政策文件?!秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號)和我省省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省經(jīng)濟(jì)和信息化委《關(guān)于加快促進(jìn)信息消費(fèi)促進(jìn)內(nèi)需的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2014〕9號)中,都明確提出:“制定公共信息資源開放共享管理辦法”,“加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè),建立完善國家基礎(chǔ)信息資源和政府信息資源,建立政府公共服務(wù)信息平臺,整合多部門資源,提高共享能力,促進(jìn)互聯(lián)互通,有效提高公共服務(wù)水平”。同時,省領(lǐng)導(dǎo)也高度重視這項(xiàng)工作,2014年省政府第24次常務(wù)會議明確要求,由省經(jīng)信委負(fù)責(zé),研究制定省政府政務(wù)信息資源共享和交換方案。蒿峰秘書長在4月22日的《專報(bào)信息》上明確批示:要抓緊起草《管理辦法》,完善機(jī)制,建好平臺,克服困難,盡快取得突破性進(jìn)展。
(三)其他省市有出臺《管理辦法》的成功經(jīng)驗(yàn)。
其他先進(jìn)省市在推進(jìn)政務(wù)信息資源共享方面具有一些成功經(jīng)驗(yàn)。廣東、北京、西安、寧波等省市早在2006年-2008年期間出臺了政務(wù)信息資源共享管理辦法,依托共享平臺進(jìn)行共享目錄的梳理,推進(jìn)政務(wù)信息資源的共享。北京、廣東等省市還成立信息資源管理中心或大數(shù)據(jù)管理局,實(shí)現(xiàn)了對信息資源的統(tǒng)一管理和維護(hù),促進(jìn)信息資源的交換、共享、整合及服務(wù)。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》從政務(wù)信息資源的采集、更新、交換、使用等環(huán)節(jié)明確了政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則和程序,明確信息共享的具體內(nèi)容和共享范圍,信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),使政務(wù)信息資源共享實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化的管理。《管理辦法》共分八章,主要包括:
(一)總則。本章共七條,明確《管理辦法》是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《山東省信息化促進(jìn)條例》制定,界定了政務(wù)信息資源的概念,政務(wù)信息資源共享的范圍和原則,并將政務(wù)信息資源分為無條件共享類、條件共享類和不予共享類。明確各級人民政府信息化主管部門為信息資源共享工作的牽頭部門,負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估政務(wù)信息資源共享工作,組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享公共基礎(chǔ)設(shè)施,編制《資源目錄》和《共享目錄》。列入《共享目錄》的政務(wù)信息資源按共享分類進(jìn)行共享。
(二)共享基礎(chǔ)設(shè)施。本章共五條,為避免重復(fù)建設(shè),明確信息化主管部門負(fù)責(zé)共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括省市兩級統(tǒng)一的共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)、中央數(shù)據(jù)庫的建設(shè),以及在共享平臺上統(tǒng)一部署的省市兩級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng),并制定相關(guān)共享交換的制度和標(biāo)準(zhǔn)。
(三)信息目錄。本章共四條,對《資源目錄》和《共享目錄》編制的相關(guān)問題進(jìn)行了明確。規(guī)定《資源目錄》由各部門編制,并在共享平臺注冊備案,由信息化主管部門統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整。信息化主管部門根據(jù)各部門的《共享目錄》和共享需求,牽頭編制《共享目錄》。
(四)信息采集。本章共五條,從信息獲取的環(huán)節(jié)確保信息真實(shí)、可靠。各部門可從信息采集時獲取共享的信息,避免重復(fù)采集。信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時,信息化主管部門要及時更新《共享目錄》。
(五)信息共享。本章共九條,明確各部門如何從共享平臺獲取共享信息以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。各部門要根據(jù)履行職責(zé)需要提出共享信息,也有責(zé)任和義務(wù)滿足其他部門共享需求,并及時對提供的信息動態(tài)管理和更新,通過共享平臺享受各種共享服務(wù),并建立部門內(nèi)部的共享管理機(jī)制。
(六)共享安全。本章共五條,從共享信息使用部門、共享平臺建設(shè)和管理部門,明確共享信息的安全方面的要求。從共享平臺所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要,不得用于其他目的。共享平臺的安全保護(hù)等級為第三級,并要建立相應(yīng)的安全管理機(jī)制,確保共享平臺的數(shù)據(jù)安全。
(七)監(jiān)督檢查。本章共四條,明確信息化主管部門對信息共享的結(jié)果進(jìn)行績效評估,并對共享行為進(jìn)行相應(yīng)的約束,對不按規(guī)定進(jìn)行共享的行為所采取必要的懲罰措施。
(八)附則。本章共三條,主要對《管理辦法》中相關(guān)的術(shù)語進(jìn)行了定義,主要包括政務(wù)信息資源共享、政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、共享主題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、前置交換數(shù)據(jù)庫。