近日,山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省專利獎勵辦法》(魯政辦字〔2015〕45號,以下簡稱《獎勵辦法》),5月1日起正式實施,這是我省貫徹落實黨的十八大精神,加快實施國家知識產權戰(zhàn)略綱要,進一步加大專利技術保護和運用力度,推動創(chuàng)新型省份和經濟文化強省建設的重要舉措。 一、《獎勵辦法》出臺的背景
為鼓勵和表彰專利權人和發(fā)明人(設計人)對技術(設計)創(chuàng)新做出的貢獻,國家和地方部分省份相繼設立了各種形式的專利獎勵。我省專利獎勵工作始于1989年,作為部門獎勵,至今一共舉辦了14屆,對激發(fā)我省廣大專利工作者發(fā)明創(chuàng)造的熱情,起到了一定的積極作用。隨著近年來,我省專利工作迅猛發(fā)展,專利創(chuàng)造速度明顯加快。2004年,我省專利申請總量一年只有萬余件,到2014年,全省年專利申請總量接近16萬件,10年時間增長了約15倍;專利質量明顯提高,2004年全省年發(fā)明專利授權量只有788件,到2014年全省年發(fā)明專利授權量達10538件,10年時間增長了12.37倍。為適應新的形勢發(fā)展,需要從政府層面出臺和規(guī)范專利獎勵的相關政策和制度。
在此背景下,我省從建立健全相關法規(guī)政策入手,在多個知識產權相關的法規(guī)政策中,明確寫入了實施專利獎勵的規(guī)定。2012年9月,山東省政府頒布實施《山東省知識產權戰(zhàn)略綱要》,明確要求完善知識產權激勵機制,對具有重大經濟、社會和生態(tài)效益的優(yōu)秀自主知識產權項目,以及對知識產權創(chuàng)造和運用做出突出貢獻的單位和個人,按有關規(guī)定給予表彰獎勵。2012年11月21日,省政府出臺《關于加強知識產權工作提高企業(yè)核心競爭力的意見》,提出建立知識產權評價和激勵制度,設立省政府專利獎。2013年8月1日,山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第3次會議,表決通過了《山東省專利條例》,明確對具有重大經濟、社會和生態(tài)效益的優(yōu)秀專利項目,以及對發(fā)明創(chuàng)造和專利運用做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
2015年3月19日,省政府辦公廳印發(fā)《山東省專利獎勵辦法》,設立省政府專利獎,體現(xiàn)了我省對科技創(chuàng)新工作的重視、對專利發(fā)明(設計)人的關心和對社會發(fā)明創(chuàng)造的激勵和保護。
二、《獎勵辦法》的主要內容
《獎勵辦法》共十六條,總體分為三個部分。一是總則部分,包括第1條至第5條。分別界定專利獎設獎宗旨和依據、獎勵設置、評審組織、獎勵原則、工作監(jiān)督。明確山東省專利獎由省政府設立,評獎周期為每兩年評選一次。設立山東省專利獎評審委員會負責組織獎勵評審工作。明確了專利獎評審工作公平、公正、公開的總原則。設定了評審工作接受監(jiān)督異議的程序和方式。二是評審主體程序部分,包括第6條至第13條,明確了專利獎評審工作“申報-推薦-受理-評審-公示-批準-表彰”的整體流程。三是附則部分,包括第14條至16條,分別明確懲戒罰則、細則制定和施行日期?!丢剟钷k法》總體上體現(xiàn)了我省貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,加快實施國家和省知識產權戰(zhàn)略綱要,全面提高企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力的指導思想,實現(xiàn)了四個方面的突破和創(chuàng)新:
一是實現(xiàn)獎勵層次的躍升。首先,《獎勵辦法》將“山東省專利獎”確定為由省人民政府設立,使全省自1989年以來開展的專利獎勵活動從部門獎提升為省政府獎,實現(xiàn)專利獎勵層次的躍升。其次,在專利獎一、二、三等獎的基礎上,增加了特別獎設置,為我省最優(yōu)秀的原創(chuàng)性、基礎性專利提升了獲獎的高度和空間。目前,省知識產權局正在根據《獎勵辦法》的要求,制定完善相關的獎勵辦法實施細則,詳細制定相應的評審標準。評獎標準將以國家專利獎評審新標準為導向,除以往主要考察項目的技術水平和經濟社會效益外,將增加對專利質量,專利運用、專利保護措施的衡量,引導專利權人更加注重專利創(chuàng)造之后的運用實施和保護環(huán)節(jié)。
二是注重評審程序的科學規(guī)范?!丢剟钷k法》將評審程序總體分為六個環(huán)節(jié),即:形式審查-初審公示-項目初評-專家評審-評審公示-獎勵批準。這六個環(huán)節(jié)在實施細則中都會進行一一對應的程序細化設計,如在項目初評階段,根據專利自身特點,設計“計算機檢索指標評價體系”模型,增加專利信息計算機檢索賦分程序,增強評審結果的客觀性。在重點階段,如網絡評審、初評答辯、終評答辯和評審委表決環(huán)節(jié),設置嚴格的打分、篩選、淘汰標準。在評審專家選擇方面,采取網評專家隨機抽取、評審專家信息保密制度、省內省外專家合理配置等措施,預防評審過程中非正常人為因素干擾。
三是加強獎勵和政策導向的力度。省專利獎表彰名額為每屆特別獎2項、一等獎不超過20項、二等獎不超過30項、三等獎不超過60項,各獎項總數不超過100項,并分別給予每項50萬元、10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。此外,《獎勵辦法》中還明確了“獲獎專利的發(fā)明人(設計人)所在單位的人事部門應將獲獎情況記入本人檔案,并作為職稱評聘、職務晉升、業(yè)績考核等工作的重要依據”的規(guī)定,大大加強了政策引導的力度。
四是強化評審工作的監(jiān)督和公示。評審委員會下設評審辦公室和評審專家組,分別負責評獎的組織工作和評審工作,工作相對獨立,相互配合又相互制約。評審程序設置單位內部公示、初審合格公示及專家評審獎勵建議公示三次公示環(huán)節(jié),加強了對社會的公開。評審工作全程接受社會監(jiān)督,使相關人員在整個評審活動中,對違規(guī)行為“不想做、不能做、不敢做”。