近日,山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2015〕22號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記文物保護(hù)重要論述精神和國(guó)務(wù)院《博物館條例》的重要舉措,順應(yīng)形勢(shì)、恰逢其時(shí),為加快推進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策,必將極大促進(jìn)全省博物館事業(yè)繁榮發(fā)展。 一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的依據(jù)和背景 ?。ㄒ唬恫┪镳^條例》提供了法規(guī)依據(jù) 《博物館條例》于今年2月9日經(jīng)國(guó)務(wù)院令第659號(hào)正式發(fā)布,自3月20日起施行。這是我國(guó)博物館行業(yè)第一個(gè)全國(guó)性法律文件,是繼《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)條例》之后,文物法治化建設(shè)的又一重要里程碑。 《條例》明確,國(guó)家公平對(duì)待國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館。一是將利用或主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館進(jìn)行了重新界定,定名為“非國(guó)有博物館”,在法律層面明確了非國(guó)有博物館的地位和屬性,為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。二是在博物館設(shè)立、財(cái)稅扶持、職稱評(píng)定等方面,條例賦予非國(guó)有博物館和國(guó)有博物館同等待遇。尤其在博物館設(shè)立方面,簡(jiǎn)化了前期手續(xù),對(duì)非國(guó)有博物館采取備案制管理,為非國(guó)有博物館加快發(fā)展保駕護(hù)航。三是對(duì)博物館加強(qiáng)規(guī)范管理、提升社會(huì)服務(wù)分別設(shè)專章進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,未區(qū)分國(guó)有和非國(guó)有博物館,而是采取同等標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上對(duì)非國(guó)有博物館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提出了更高要求?!恫┪镳^條例》為《意見(jiàn)》的制訂出臺(tái)提供了法規(guī)依據(jù)。 ?。ǘ┤〔┪镳^事業(yè)快速發(fā)展 近年來(lái),特別是“十二五”以來(lái),在省委、省政府的高度重視下,全省博物館事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng),社會(huì)服務(wù)水平不斷提升,在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的積極作用日益凸顯。 一是博物館體系日趨完善。全省新建、改擴(kuò)建博物館130余座,17個(gè)地市、文物重點(diǎn)縣(市、區(qū))都建立了博物館。截至目前,全省注冊(cè)各級(jí)各類博物館273家,比“十一五”末的165家增加了108家。其中,國(guó)家一、二、三級(jí)博物館分別為4、14、24家,總數(shù)位居全國(guó)前列;文物部門所屬博物館149家,行業(yè)性國(guó)有博物館66家,非國(guó)有博物館58家,分別比2013年增加了7、17、39家。山東博物館新館開(kāi)放四年多來(lái),以一流的設(shè)施、齊魯特色的展覽和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),得到社會(huì)各界的贊譽(yù),累計(jì)接待觀眾突破450萬(wàn)人次,比老館過(guò)去20年接待觀眾人數(shù)的總和還多,被業(yè)界譽(yù)為“山東博物館效應(yīng)”。 二是博物館社會(huì)服務(wù)和展覽水平不斷提高。2014年,全省220家博物館免費(fèi)開(kāi)放,占博物館總數(shù)的80%,免費(fèi)接待觀眾4427萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)24%。我省承辦了2013年“5.18國(guó)際博物館日”全國(guó)主場(chǎng)城市活動(dòng),并被國(guó)家文物局列入全國(guó)完善博物館青少年教育功能試點(diǎn)。在全國(guó)率先將參觀博物館納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和旅游推介項(xiàng)目;開(kāi)展百家博物館文化助殘公益行動(dòng)。先后舉辦了兩屆“全省博物館、紀(jì)念館十大精品陳列展覽”,六屆講解員大賽,首屆“山東省博物館、紀(jì)念館十大優(yōu)秀社會(huì)教育活動(dòng)案例”評(píng)選,齊魯瑰寶評(píng)選等活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省博物館基本陳列達(dá)1545個(gè),2014年舉辦臨時(shí)展覽1195個(gè),開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)11496次。全年接待觀眾5376萬(wàn)人次,其中青少年觀眾1846萬(wàn)人次,比“十一五”末增長(zhǎng)了一倍。 三是可移動(dòng)文物普查取得階段性成果。按照國(guó)務(wù)院和省政府的安排部署,全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和收藏單位采取積極措施,健全普查機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員培訓(xùn),落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。全省注冊(cè)登記普查員2474人,志愿者884人,培訓(xùn)普查人員7638人次。全省申報(bào)有文物的國(guó)有單位755家,已完成17個(gè)市的文物認(rèn)定工作,認(rèn)定單位近400家。截至2015年5月11日,共登錄可移動(dòng)文物信息28.9萬(wàn)件/套、實(shí)際數(shù)量119.7萬(wàn)件,并以平均每天近萬(wàn)件的速度增長(zhǎng)。 四是全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)字化博物館“山東數(shù)字化博物館”一期工程開(kāi)通。山東數(shù)字化博物館建設(shè)整合全省文物資源,將全省國(guó)有博物館館藏珍貴文物進(jìn)行數(shù)字化采集處理,建立文物的數(shù)據(jù)檢索、查詢和三維多媒體展示,打造“沒(méi)有圍墻的山東省博物館”,讓博物館文化成果惠及更多民眾。一期選取山東博物館館藏1000件珍貴文物進(jìn)行了數(shù)字化采集處理,去年11月16日一期工程開(kāi)通試運(yùn)行。 ?。ㄈ┓菄?guó)有博物館發(fā)展面臨突出問(wèn)題 我省博物館事業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問(wèn)題,特別是行業(yè)博物館、非國(guó)有博物館發(fā)展緩慢,已經(jīng)成為我省博物館事業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸。我省現(xiàn)有非國(guó)有博物館58家,2013年時(shí)只有19家,不到國(guó)有博物館的十分之一。與我省文物資源大省的地位、與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、與省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望相比存在明顯差距。問(wèn)題主要體現(xiàn)在: 一是法律地位不明確,政策保障難落實(shí)?!胺菄?guó)有博物館”在《博物館條例》頒布前被稱為“民辦博物館”。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,公辦博物館定位為“文化事業(yè)單位”,民辦博物館被定性為“公益性民辦非企業(yè)單位”。這一身份定位,使民辦博物館在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、資金扶持、運(yùn)營(yíng)發(fā)展等多方面很難得到政府支持,無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。近年來(lái),國(guó)家雖然提出了非國(guó)有博物館享有和國(guó)有博物館“同等待遇”的要求,但也只是宏觀導(dǎo)向性的,缺少具體配套政策及實(shí)施細(xì)則的支持,難以落到實(shí)處。如非國(guó)有博物館由于同政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系,與財(cái)政部門也沒(méi)有資金繳撥關(guān)系,一些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠在執(zhí)行層面上限制很多,政府購(gòu)買公共服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等幫扶形式也因沒(méi)有實(shí)施辦法而無(wú)法落實(shí)。 二是資金保障單一,發(fā)展后勁不足。非國(guó)有博物館和國(guó)有博物館一樣是“非營(yíng)利性”的公益服務(wù)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著具體的社會(huì)服務(wù)職能,要求常年開(kāi)展研究、展覽和教育活動(dòng),但“開(kāi)門就是成本”,在目前沒(méi)有明確的國(guó)家資金扶持渠道、自身經(jīng)營(yíng)收入十分有限的情況下,缺少經(jīng)濟(jì)保障和能夠良性發(fā)展制度保障的非國(guó)有博物館很難維持,一旦“以藏養(yǎng)藏”的戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn),創(chuàng)辦人又無(wú)力繼續(xù)投入,就只能“關(guān)門歇業(yè)”,給非國(guó)有博物館的生存和發(fā)展帶來(lái)了諸多尷尬和困難。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),除去收藏藏品的費(fèi)用,我省非國(guó)有博物館每年投入的員工工資、水、電、維護(hù)費(fèi)等日常費(fèi)用在20萬(wàn)-50萬(wàn)元之間,運(yùn)行維護(hù)的資金壓力較大,生存狀況令人擔(dān)憂。同時(shí),資金保障渠道單一的現(xiàn)實(shí)令舉辦者對(duì)展覽改造、服務(wù)提升、科學(xué)研究的積極性不高,非國(guó)有博物館可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。 三是館舍缺乏扶持,發(fā)展空間受限。因起步條件、舉辦者實(shí)力、后續(xù)投入的差異,我省現(xiàn)有非國(guó)有博物館建筑面積大到上萬(wàn)平、小到幾百平,館舍規(guī)模存在嚴(yán)重的不平衡。部分籌建中的非國(guó)有博物館還未落實(shí)固定的辦館場(chǎng)所。在土地供應(yīng)收緊、用地成本增加的現(xiàn)實(shí)背景下,館舍供應(yīng)缺乏保障已經(jīng)無(wú)法滿足非國(guó)有博物館在建設(shè)新館、新增藏品、展覽提升等方面對(duì)館舍空間的需求,亟需在政策層面對(duì)其加大建設(shè)扶持力度。 四是專業(yè)人才短缺,業(yè)務(wù)水平不高。非國(guó)有博物館和國(guó)有博物館一樣是“非營(yíng)利性”的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著具體的社會(huì)服務(wù)職能,要求面向公眾常年開(kāi)展展覽講解和社會(huì)教育等活動(dòng)。但由于非國(guó)有博物館在我省尚處于起步階段,從業(yè)人員大多未接受過(guò)博物館專業(yè)教育,缺乏有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),藏品管理、陳列展覽、宣傳講解等專業(yè)技術(shù)人員十分緊缺,并且因無(wú)法參加專業(yè)職稱評(píng)定,導(dǎo)致非國(guó)有博物館很難引進(jìn)和留住專業(yè)技術(shù)人才,博物館基礎(chǔ)薄弱、管理不規(guī)范、業(yè)務(wù)活動(dòng)不正常、開(kāi)放服務(wù)水平低下等問(wèn)題十分突出,與國(guó)有博物館相比,與公眾的期望相比還有較大差距。 二、《意見(jiàn)》起草過(guò)程和意義 2014年初,郭樹(shù)清省長(zhǎng)就加快推進(jìn)我省非國(guó)有博物館健康發(fā)展作出重要指示,提出了明確要求。省文物局立即行動(dòng),開(kāi)展專題調(diào)研,研究制定解決措施和辦法。在此基礎(chǔ)上,代擬了《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)和民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》,經(jīng)省委宣傳部、省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門會(huì)簽后,當(dāng)年6月呈報(bào)省政府辦公廳。之后又經(jīng)歷了將《意見(jiàn)》改為《管理辦法》,后又改為《意見(jiàn)》這樣幾輪反復(fù)。今年2月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布《博物館條例》,《意見(jiàn)》對(duì)照《博物館條例》作了修改。 4月29日,郭樹(shù)清省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府第54次常務(wù)會(huì)議,審議《關(guān)于促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展,對(duì)于保護(hù)、利用和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,保障人民群眾基本文化權(quán)益,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。要突出非國(guó)有博物館的公益性質(zhì),強(qiáng)化教育、研究和欣賞功能,擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放范圍,不斷提升非國(guó)有博物館運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平。加大資金、稅收、土地等政策支持力度,在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)估定級(jí)、價(jià)格政策等方面賦予非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館同等待遇,鼓勵(lì)和支持利用閑置公共房產(chǎn)和歷史建筑等作為館舍,支持社會(huì)力量參與非國(guó)有博物館建設(shè)。加強(qiáng)非國(guó)有博物館監(jiān)管,強(qiáng)化藏品的鑒定、保護(hù)、利用和管理,切實(shí)提高非國(guó)有博物館規(guī)范化、專業(yè)化水平。會(huì)議原則同意省文物局匯報(bào)的意見(jiàn),確定:一是由省文物局負(fù)責(zé),根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn),對(duì)《關(guān)于促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見(jiàn)(送審稿)》進(jìn)一步修改完善,以省政府辦公廳名義印發(fā)。二是由省財(cái)政廳會(huì)同省地稅局、國(guó)稅局,盡快研究提出支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的政策措施。 加快非國(guó)有博物館發(fā)展,對(duì)于保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保障人民群眾基本文化權(quán)益、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義?!兑庖?jiàn)》提出了促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,是推進(jìn)博物館發(fā)展、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要指導(dǎo)性文件?!兑庖?jiàn)》的發(fā)布實(shí)施,有利于吸引社會(huì)力量參與博物館建設(shè),完善和建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,主體多元、類型多樣,多種所有制共同發(fā)展、充滿生機(jī)活力的博物館體系;有利于在具體實(shí)施層面,與《博物館條例》相銜接,將國(guó)家的一系列規(guī)范和要求落到實(shí)處;有利于保護(hù)傳承齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,保障人民群眾基本文化權(quán)益,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。 三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn) 《意見(jiàn)》既與《博物館條例》一脈相承,又對(duì)《條例》中的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充?!兑庖?jiàn)》主要內(nèi)容可概括為:“2項(xiàng)原則,1個(gè)目標(biāo),3項(xiàng)任務(wù),4個(gè)保障”。 關(guān)于基本原則。提出“加大扶持”和“規(guī)范引導(dǎo)”兩項(xiàng)原則,要求“加大政策支持力度,采取切實(shí)保障措施,著力解決突出問(wèn)題”,“加強(qiáng)規(guī)范管理,突出公益性質(zhì),引導(dǎo)非國(guó)有博物館提升業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平”。 關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。提出“到2020年,在全省建立起類別多樣、主體多元、特色鮮明的博物館體系,非國(guó)有博物館數(shù)量達(dá)到300家,運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平顯著提升,在公共文化服務(wù)體系中的作用更加凸顯”。 關(guān)于主要任務(wù)。一是提高辦館質(zhì)量。“規(guī)范藏品尤其是文物藏品的保護(hù)、利用和管理”,“完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全理事會(huì)等組織管理制度。加強(qiáng)非國(guó)有博物館行業(yè)組織建設(shè)”,“通過(guò)開(kāi)展績(jī)效考核、評(píng)估定級(jí)、對(duì)口支援等方式,不斷提升非國(guó)有博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平”。二是提升服務(wù)水平?!皵U(kuò)大非國(guó)有博物館免費(fèi)開(kāi)放范圍”,“鼓勵(lì)和支持非國(guó)有博物館舉辦突出藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)的原創(chuàng)性、主題性展覽”,“支持非國(guó)有博物館根據(jù)自身特點(diǎn)、條件,開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)”。三是打造特色博物館?!胺e極創(chuàng)造條件,在全省集中打造50家左右特色非國(guó)有博物館”,“因地制宜建設(shè)包括鄉(xiāng)村(社區(qū))博物館、民俗生態(tài)博物館在內(nèi)的‘鄉(xiāng)村記憶’博物館”。 關(guān)于保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求“充分發(fā)揮各級(jí)文物保護(hù)委員會(huì)的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決非國(guó)有博物館發(fā)展中的重大問(wèn)題”,“各級(jí)各有關(guān)部門要在教育功能發(fā)揮、科研活動(dòng)、考核評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人員培訓(xùn)、合作交流、評(píng)估定級(jí)、政府政策信息服務(wù)、價(jià)格政策等方面,賦予非國(guó)有博物館與現(xiàn)有國(guó)有博物館同等待遇,共同促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展”。二是加強(qiáng)建設(shè)扶持?!皩?duì)符合國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非國(guó)有博物館的建設(shè)用地,經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn),可以通過(guò)劃撥方式供地”,“鼓勵(lì)和支持利用閑置房產(chǎn)、歷史建筑、名人故居、商業(yè)老字號(hào)、工業(yè)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑等作為館舍設(shè)立非國(guó)有博物館”,“鼓勵(lì)各地采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、免息貼息貸款等多種方式,引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與非國(guó)有博物館建設(shè)”。三是加大資金扶持?!笆∝?cái)政統(tǒng)籌博物館免費(fèi)開(kāi)放資金和宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等資金,扶持、激勵(lì)非國(guó)有博物館發(fā)展”,“凡在我省依法設(shè)立、正常運(yùn)行滿1年且向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的非國(guó)有博物館,經(jīng)績(jī)效考核合格,每館給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)”,“縣級(jí)以上政府對(duì)向公眾免費(fèi)開(kāi)放的博物館給予一定的經(jīng)費(fèi)支持”。四是落實(shí)優(yōu)惠政策?!胺菄?guó)有博物館舉辦文化活動(dòng)的門票收入,開(kāi)展文化傳播公益性活動(dòng)產(chǎn)生的非營(yíng)利性收入,依法享受稅收免征或優(yōu)惠”,“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向非國(guó)有博物館提供捐贈(zèng)或以其他形式提供資助,捐贈(zèng)人依法享受稅收優(yōu)惠”,“鼓勵(lì)、支持非國(guó)有博物館依托藏品、展覽等研發(fā)推廣博物館衍生產(chǎn)品,與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,多渠道籌措資金,增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。 四、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》促進(jìn)博物館發(fā)展 《意見(jiàn)》的出臺(tái),為我省博物館事業(yè)發(fā)展提供了新的良好契機(jī),省文物局將組織全省文博系統(tǒng),并會(huì)同有關(guān)部門,立足部門職能,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,著力推進(jìn)非國(guó)有博物館加快發(fā)展。 一是將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于讓文物“活”起來(lái)等一系列文物保護(hù)重要論述精神的重要任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓深。加大對(duì)《意見(jiàn)》的培訓(xùn)、解讀和宣傳力度,營(yíng)造全社會(huì)支持、參與博物館建設(shè)的良好氛圍。 二是會(huì)同省文物保護(hù)委員會(huì)成員單位及其他有關(guān)部門,針對(duì)《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)和保障措施,認(rèn)真研究制定具體落實(shí)意見(jiàn),將《意見(jiàn)》的有關(guān)要求落到實(shí)處,切實(shí)為非國(guó)有博物館發(fā)展保駕護(hù)航。 三是進(jìn)一步增強(qiáng)文物部門服務(wù)和監(jiān)管職能,簡(jiǎn)化非國(guó)有博物館設(shè)立備案程序,通過(guò)藏品交流、人才培養(yǎng)、對(duì)口支援、績(jī)效考核等具體措施,切實(shí)增強(qiáng)非國(guó)有博物館運(yùn)行和服務(wù)水平。