熟女少妇精品一区二区_国产欧美一级视频播放_国产精品老女人精品视频_欧美人妻人人澡人人爽

您的位置:首頁 > 政務(wù)公開 > 政策解讀

解讀《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》

時(shí)間:2015-07-20 來源:

2015年3月25日,省政府第51次常務(wù)會(huì)議通過了《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),2015年5月12日,郭樹清省長簽發(fā)第288號(hào)省政府令予以公布,自2015年7月1日起實(shí)施?,F(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下:

一、立法的必要性

《山東省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》(省政府令第154號(hào))自2003年實(shí)施以來,對規(guī)范規(guī)章制定程序,提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。近年來,國家和我省對加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量,提出了更高的要求。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號(hào)) 指出“政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,充分反映人民意愿,要切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性和可操作性,完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制,加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用?!秉h的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱四中全會(huì)《決定》)要求“加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制,重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草?!痹谌≌ㄖ乒ぷ鲿?huì)議上,夏耕副省長要求改進(jìn)立法工作機(jī)制,完善立法模式,提高立法質(zhì)量,引領(lǐng)和助推改革創(chuàng)新。這些要求,需要以制度的形式予以規(guī)范。我省近年來在政府立法工作中探索的一些經(jīng)驗(yàn)做法,如科學(xué)制定立法規(guī)劃、向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議、委托第三方起草和立法后評估等,也有必要以制度的形式固定下來。因此,在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定新的政府規(guī)章制定程序規(guī)定十分必要。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)說明的問題

《規(guī)定》共7章32條,對規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布等方面作了具體規(guī)定。

(一)關(guān)于制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的原則

明確制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的原則,對規(guī)范規(guī)章制定活動(dòng)具有統(tǒng)領(lǐng)性作用?!兑?guī)定》明確了制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的原則:一是貫徹“依法立法”的要求,規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限。二是貫徹“科學(xué)立法”的要求,規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)符合本省實(shí)際、具有可執(zhí)行性。三是貫徹“民主立法”的要求,規(guī)定制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法保障公民有序參與。

(二)關(guān)于完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制

完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制,是保證政府立法充分反映人民意愿,提升立法民主化水平,提高立法質(zhì)量的重要保障。近年來,我省政府立法工作在擴(kuò)大公眾參與立法的深度和廣度方面,進(jìn)行了一些探索和嘗試,如立項(xiàng)環(huán)節(jié)征求公眾意見、草案公開征求意見、舉行立法聽證會(huì)等,得到了廣大群眾的積極響應(yīng)和參與,取得了較大社會(huì)反響,對于反映民意、集中民智,提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。對此,《規(guī)定》完善了公眾參與政府立法的制度和機(jī)制:一是為落實(shí)四中全會(huì)《決定》關(guān)于“完善立法項(xiàng)目征集制度”的要求,規(guī)定了在立項(xiàng)環(huán)節(jié)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議,并采取多種方式,征求社會(huì)公眾對擬訂規(guī)章制定規(guī)劃和計(jì)劃的意見。二是為落實(shí)四中全會(huì)《決定》關(guān)于“拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見機(jī)制”的要求,規(guī)定了在起草環(huán)節(jié)起草部門應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究,并采取多種形式廣泛聽取意見;在審查環(huán)節(jié)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過山東省政府法制網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。這樣就構(gòu)建了從立項(xiàng)、起草到審查全過程的征求公眾意見機(jī)制,為公眾立法參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

(三)關(guān)于創(chuàng)新立法工作機(jī)制,提高立法質(zhì)量

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求積極探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、實(shí)施情況后評估工作,四中全會(huì)《決定》要求“完善立法項(xiàng)目論證制度,探索委托第三方起草法律法規(guī)草案?!睘樨瀼芈鋵?shí)這些要求,創(chuàng)新立法工作機(jī)制,不斷提高立法質(zhì)量,《規(guī)定》確立了以下幾項(xiàng)制度:一是完善了立法項(xiàng)目論證制度,規(guī)定了立法前評估,把好立項(xiàng)關(guān),防止立法資源浪費(fèi)。二是完善了委托起草規(guī)章草案制度,規(guī)定省人民政府可以委托社會(huì)有關(guān)方面起草規(guī)章草案,這是改變過去由部門主導(dǎo)的立法模式的重要制度措施。三是規(guī)定了擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可、行政收費(fèi)論證制度,以充分聽取社會(huì)各方面意見,嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可和行政收費(fèi)項(xiàng)目。四是規(guī)定了立法后評估制度,明確了開展立法評估的情形、評估主體、評估內(nèi)容,并明確評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

(四)關(guān)于發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,涉及重大意見分歧、達(dá)不成一致意見的,要及時(shí)報(bào)請本級人民政府決定。四中全會(huì)《決定》要求“從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。”對此,《規(guī)定》確立了以下幾項(xiàng)制度:一是明確了政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章制定工作中的職責(zé),規(guī)定其負(fù)責(zé)規(guī)章制定規(guī)劃和計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查,以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是突出了政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章草案起草工作中的組織、指導(dǎo)作用,落實(shí)四中全會(huì)《決定》要求,規(guī)定對法律關(guān)系復(fù)雜的規(guī)章草案,省人民政府可以確定由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。三是強(qiáng)化了政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案送審稿的審查把關(guān),明確了由政府法制機(jī)構(gòu)退回起草部門的情形,要求對擬設(shè)定的臨時(shí)性行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證,并明確了政府法制機(jī)構(gòu)舉行立法聽證會(huì)的情形。四是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)的立法協(xié)調(diào)作用,明確了協(xié)調(diào)職責(zé)和程序,同時(shí)為落實(shí)四中全會(huì)《決定》,在協(xié)調(diào)時(shí)引入第三方評估,以充分聽取各方意見,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。五是參照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)的做法,借鑒廣東、上海、黑龍江、江西、河南等外省市規(guī)定,規(guī)定審議規(guī)章草案時(shí),由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案的審查意見作說明;起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

分享到: 
0
友情鏈接:
Copyright @ 2000-2018 Tengzhou China. All Rights Reserved
中共滕州市委、滕州市人民政府版權(quán)所有 魯ICP備12014628號(hào) 政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼:3704810032
主辦:滕州市大數(shù)據(jù)中心 Tel:0632-5888998 E-mail:tzxxh638@zz.shandong.cn
360網(wǎng)站安全檢測平臺(tái) 魯公網(wǎng)安備 37048102000005號(hào)