日前，省政府印發(fā)了《關于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件 加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)[2015]13號）（以下簡稱《意見》）。這是省科技廳落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動科技創(chuàng)新和成果轉化，促進科技經濟深度融合的又一重要改革舉措?！兑庖姟返某雠_對于推動全省經濟轉方式，調結構具有十分重要的意義。

一、《意見》出臺的背景

科技服務業(yè)是運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術和分析研究方法以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業(yè)，是促進科技創(chuàng)新和成果轉化的重要支撐，是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的核心和關鍵。2014年10月28日，國務院印發(fā)了《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]49號），首次明確了科技服務業(yè)的概念和范圍，對科技服務業(yè)發(fā)展作出了全面部署。

近年來，全省研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等科技服務業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，科技服務能力和水平穩(wěn)步提高，科技服務內容和模式不斷深化，新型科技服務組織和服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在推進自主創(chuàng)新、加快轉方式調結構的進程中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我省科技服務業(yè)發(fā)展還處于初級階段，存在產業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)人才匱乏，科技服務機構市場化程度較低等一些困難和問題，與先進省市還有較大差距。加快培育我省科技服務業(yè)市場主體，強化服務模式創(chuàng)新，推動科技服務業(yè)加快發(fā)展十分必要。

二、《意見》的主要內容

《意見》既充分貫徹了國發(fā)[2014]49號文件有關精神，又緊密結合山東科技服務業(yè)發(fā)展實際，共分四大部分三十條任務措施。主要內容如下：

（一）明確了科技服務業(yè)發(fā)展的目標

《意見》提出了按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、加快發(fā)展”的原則，積極構建服務機構健全、產業(yè)鏈條完善、新興業(yè)態(tài)活躍、產業(yè)規(guī)模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出、布局科學合理的科技服務業(yè)體系的總體思路。按照三個階段確定了工作目標，“十二五”末，基本完成全省科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，培育各類科技服務骨干機構超過800家。2017年，科技服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和創(chuàng)新機制明顯優(yōu)化，培育各類科技服務骨干機構超過1200家。“十三五”末，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，全省科技服務業(yè)產業(yè)規(guī)模達到8000億元。

（二）明確了加快科技服務業(yè)發(fā)展的重點任務

1、構建資源開放共享的科技公共服務體系。推動重大創(chuàng)新平臺建設，為區(qū)域主導產業(yè)提供技術支撐。強化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、重點實驗室、工程（技術）研究中心等各類創(chuàng)新平臺的對外開放。推行企業(yè)所屬研發(fā)機構法人化、市場化運作，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整。強化大型科學儀器設備的開放共享。進一步完善山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)絡平臺建設，擴大“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實施范圍，服務小微企業(yè)，形成大型科研儀器開放共享的長效機制。積極培育網(wǎng)上技術市場、知識產權導航、軍民融合等新型創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)。

2、構建專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。創(chuàng)新孵化模式，打造“眾創(chuàng)空間”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供載體支撐。加強創(chuàng)業(yè)輔導，不斷擴大創(chuàng)業(yè)導師隊伍規(guī)模。積極推動創(chuàng)業(yè)孵化進高校，支持在高校建立大學生見習基地、大學生創(chuàng)業(yè)苗圃。通過創(chuàng)業(yè)投資、知識產權質押等手段加大對在孵科技型小微企業(yè)的扶持力度。

3、構建多元化的投融資體系。培育多種形式的投資基金。用好省科技風險投資與成果轉化引導基金和省級天使投資引導基金，吸引國內外科技創(chuàng)投機構、大型企業(yè)和社會資本，支持科技服務機構發(fā)展。建立健全科技信貸風險補償機制。聯(lián)合地方政府、國家級高新區(qū)對合作銀行為科技服務企業(yè)融資實行風險補償。積極支持在省級以上高新區(qū)設立科技型專營支行、科技融資擔保公司等機構，為科技服務機構開展信貸、擔保等金融服務。鼓勵銀行、擔保等金融機構面向科技服務企業(yè)開展知識產權質押融資。依托省科技融資擔保平臺，創(chuàng)新服務模式，滿足科技服務機構的融資增信需求。積極推動符合條件的科技服務業(yè)企業(yè)掛牌上市，通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等各類債務融資工具融資。

4、構建生態(tài)化的科技服務產業(yè)體系。按照《關于加快推動創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)[2015]4號）文件要求，圍繞產業(yè)集群完善科技服務產業(yè)鏈條。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技服務業(yè)差異化發(fā)展。在山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點培育工業(yè)（產業(yè)）研究院、創(chuàng)客平臺等新型服務模式和服務業(yè)態(tài)。在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)，重點支持新型農業(yè)科技服務業(yè)態(tài)發(fā)展。在西部隆起帶，重點圍繞物流、精細化工等特色產業(yè)，促進檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等專業(yè)科技服務機構的集群化發(fā)展。結合國家試點工作，打造科技服務業(yè)聚集示范區(qū)。

（三）梳理提出了鼓勵科技服務業(yè)發(fā)展的若干政策

《意見》對國家和省出臺鼓勵科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施進行了梳理和提煉，重點圍繞財稅、土地、人才等方面提出了14條政策。

1、在財稅政策方面，立足建立多元化的扶持方式。一是按照國發(fā)[2014]49號、國家《科技開發(fā)用品免征進口稅收暫行規(guī)定》、《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2013〕25號）等文件規(guī)定，認真落實科技服務業(yè)企業(yè)職工教育經費支出、高新技術企業(yè)所得稅、水電氣暖價格，固定資產加速折舊等優(yōu)惠政策。二是認真落實國務院面向全國推廣的6項中關村試點政策。積極爭取將我省國家高新區(qū)納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究推行科技成果轉化、股權激勵、技術發(fā)明成果投資收益等方面的優(yōu)惠政策，并爭取國家授權面向省級高新區(qū)開展試點。三是發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展引導資金的杠桿作用，加大對科技服務業(yè)扶持力度；四是積極探索以政府購買服務方式支持公共科技服務業(yè)發(fā)展；五是通過設立省級天使投資引導基金，支持各類投資機構面向科技型小微企業(yè)開展金融服務。

2、在土地政策方面，對科技服務業(yè)企業(yè)實行靈活多樣的供地方式，提高科技服務業(yè)用地比重。一是對科技服務業(yè)項目用地，屬于國家《劃撥用地目錄》規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低科技服務業(yè)發(fā)展的投入成本。二是在工業(yè)園區(qū)內建設的研發(fā)和工業(yè)設計等生產性科技服務業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。三是鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展科技服務業(yè)，利用工業(yè)和倉儲用房興辦研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技信息等科技服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協(xié)議出讓方式供應。

3、在人才政策方面，一是省級服務業(yè)創(chuàng)新團隊等各類人才計劃將科技服務業(yè)人才作為支持的重點；二是將科技服務業(yè)人才列入省政府獎勵服務業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動有突出貢獻科技專業(yè)人才之中；三是引進高層次科技服務業(yè)人才，并評為“泰山學者”、“泰山產業(yè)領軍人才”的，省財政撥付的各項人才補助為省政府科技獎勵，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；四是開展創(chuàng)業(yè)導師績效評價，鼓勵科技企業(yè)孵化器對創(chuàng)業(yè)導師給予工作補貼。

（四）明確了科技服務業(yè)發(fā)展的保障措施

1、加強對科技服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和組織。加強對科技服務業(yè)發(fā)展的組織領導。建立多級、多部門的工作協(xié)同推進機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢集成和政策的配套聯(lián)動。

2、完善統(tǒng)計調查和考核評價機制。加強對科技服務業(yè)的統(tǒng)計調查工作，把推動科技服務業(yè)發(fā)展成效納入科技進步考核評價指標體系，強化支持科技服務業(yè)發(fā)展的工作導向。

3、不斷優(yōu)化科技服務業(yè)市場環(huán)境。支持具備條件科技服務機構與行政部門脫鉤、轉企改制。加強科技服務企業(yè)信用體系建設，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

4、積極營造科技服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加強政策宣講培訓，發(fā)揮新聞媒體正面宣傳和引導作用，加強對典型科技服務機構、科技服務成果和案例的宣傳，在全社會營造有利于科技服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。