6月4日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在全面落實(shí)年初各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，又新出臺(tái)了一攬子補(bǔ)充政策措施?！兑庖?jiàn)》分五個(gè)部分、共20條。這是省委省政府針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新情況新問(wèn)題，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)調(diào)控的重大決策，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極財(cái)政政策必須加力增效的具體體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面，針對(duì)性強(qiáng)，含金量高，充分體現(xiàn)了省委省政府推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。在政策設(shè)計(jì)上，注重充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)金融和民間資本共同支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)有效激發(fā)社會(huì)資本活力，增強(qiáng)社會(huì)投資信心，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

一、聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要是對(duì)當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到困難的投資項(xiàng)目，以及存在某種市場(chǎng)失靈的特殊領(lǐng)域，實(shí)施定向支持和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排和提質(zhì)增效。

——在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。具體措施有兩項(xiàng)：一是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造貸款貼息政策。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，投資增長(zhǎng)后勁不足，部分企業(yè)資金鏈高度緊張，出臺(tái)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的貸款貼息政策，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和銀行貸款“兩個(gè)積極性”，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年起對(duì)地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥、新材料六個(gè)行業(yè)，以及物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流中心重點(diǎn)項(xiàng)目，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政貼息，期限1－3年，貼息資金省與市縣財(cái)政按70：30比例負(fù)擔(dān)。二是擴(kuò)大首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。這項(xiàng)政策主要考慮企業(yè)使用首臺(tái)（套）設(shè)備存在一定風(fēng)險(xiǎn)，把政府補(bǔ)助與保險(xiǎn)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)企業(yè)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，就能鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)信心、大膽使用首臺(tái)（套）裝備，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。從今年起，將首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大至所有行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品質(zhì)量保證和產(chǎn)品責(zé)任等保險(xiǎn)，省財(cái)政按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

——促進(jìn)節(jié)能減排方面。主要是啟動(dòng)實(shí)施包括三項(xiàng)工程在內(nèi)的“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃。一是實(shí)施新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)推廣應(yīng)用工程。在紡織、食品加工、化工等工業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)使用一批太陽(yáng)能工業(yè)熱力系統(tǒng)，財(cái)政按照系統(tǒng)日產(chǎn)熱水量進(jìn)行補(bǔ)貼，力爭(zhēng)全省每年建設(shè)50個(gè)新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)示范工程，日產(chǎn)熱水3000噸以上，年實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬(wàn)噸，減排二氧化碳6.5萬(wàn)噸。二是實(shí)施工業(yè)企業(yè)及熱電廠(chǎng)高效煤粉鍋爐示范工程。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的方式，支持工業(yè)企業(yè)和熱電廠(chǎng)使用高效煤粉鍋爐，并在煤炭清洗、煤粉制備、配送、儲(chǔ)存、鍋爐改造等環(huán)節(jié)進(jìn)行改造升級(jí)，提高煤炭清潔高效利用水平，使煙氣排放可穩(wěn)定達(dá)到與天然氣鍋爐相當(dāng)?shù)淖钚颅h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施合同能源管理推廣工程。對(duì)節(jié)能效益分享型和能耗費(fèi)用托管型兩類(lèi)合同能源管理項(xiàng)目，都給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)在全省新增160家節(jié)能服務(wù)小微企業(yè)，累計(jì)建成合同能源管理項(xiàng)目270個(gè)，全省年能源消耗減少80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳160萬(wàn)噸。

二、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。主要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，圍繞促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新政策、加大實(shí)施力度，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是在扶持創(chuàng)業(yè)上發(fā)力。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)且本人在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)12個(gè)月的，均給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由不低于1萬(wàn)元提高到不低于1.2萬(wàn)元，力求在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)方面再添一把力。同時(shí)，將“創(chuàng)新券”適用范圍擴(kuò)大到省內(nèi)所有小微企業(yè)，加大省級(jí)補(bǔ)助力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高科技資源利用率。另外，圍繞滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期各項(xiàng)需求，如低成本的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、便利的咨詢(xún)服務(wù)、及時(shí)的跟蹤指導(dǎo)等，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，將省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)遴選數(shù)量，由每年20家增加到30家，并給予不高于500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，其中直接購(gòu)買(mǎi)或租賃已開(kāi)發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤(pán)作為創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每處1000萬(wàn)元。這些獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一方面將發(fā)揮帶動(dòng)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方政府、高校和企業(yè)提供更多更好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，另一方面也將通過(guò)房租減免、水電補(bǔ)貼、跟蹤服務(wù)、咨詢(xún)指導(dǎo)等方式，使創(chuàng)業(yè)者直接受益。

二是在穩(wěn)定崗位上發(fā)力。針對(duì)企業(yè)效益下滑、崗位流失逐步增加的情況，重點(diǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、減少失業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)。從2015年起，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策普惠制，對(duì)所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按不高于企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，既鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定崗位，也幫助企業(yè)發(fā)放職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為富裕人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，緩解資金壓力。

三是在就業(yè)困難人員托底安置上發(fā)力。進(jìn)一步放寬對(duì)就業(yè)困難人員發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的條件，由原來(lái)僅限于公益性崗位，擴(kuò)大到與就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的50%－60%，按2014年全省社會(huì)平均工資水平計(jì)算，年人均補(bǔ)貼約2.6－3.1萬(wàn)元，預(yù)計(jì)這項(xiàng)政策將對(duì)調(diào)動(dòng)用人單位積極性、擴(kuò)展就業(yè)困難人員就業(yè)空間發(fā)揮積極作用。

三、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。增加公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)，是保障和改善民生的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段?！兑庖?jiàn)》針對(duì)公共管理、公益性服務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞優(yōu)先解決群眾反映突出的問(wèn)題，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度、創(chuàng)新投入方式，吸引社會(huì)資本共同參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

一是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是政府的重要職責(zé)，需要持續(xù)不斷的加大財(cái)政資金投入。但僅靠政府單方面拿錢(qián)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)以及廣大人民群眾的多層次需求。進(jìn)一步改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，積極采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，省財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目規(guī)劃、論證等前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)民辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等新上項(xiàng)目銀行貸款，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率給予財(cái)政貼息，貼息期限為1-3年，貼息資金省與市縣財(cái)政按70：30比例負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，增加多層次、多元化的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿(mǎn)足群眾需求。

二是加快推進(jìn)水利、公路和鐵路建設(shè)。在水利建設(shè)方面，主要是充分運(yùn)用年初預(yù)算安排資金、政府債券資金等各類(lèi)資金，加大資金投入，集中支持雨洪資源利用、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高水資源利用效率。在公路建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)省干線(xiàn)安全生命防護(hù)及穿城路段安全整治工程，具體包括穿城路段改造及安全整治提升、瓶頸路段改造、危橋改造及隧道安全設(shè)施提升、改善行車(chē)條件的老油路維修及安全設(shè)施提升等四類(lèi)項(xiàng)目，切實(shí)服務(wù)人民群眾安全便捷出行。在鐵路建設(shè)方面，省財(cái)政在已籌措到位37.2億元鐵路建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，再增加投入4億元，支持在建鐵路建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新地方鐵路建設(shè)投融資機(jī)制，支持設(shè)立山東省鐵路建設(shè)投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設(shè)。

三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。近年來(lái)，我省各級(jí)通過(guò)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)等，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境和面貌發(fā)生了巨大變化。但受經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平以及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村廁所改造、污水處理、垃圾處理等，一直是改善農(nóng)村生活環(huán)境的難點(diǎn)。為此，《意見(jiàn)》確定進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村改水改廁、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)向社會(huì)捐贈(zèng)贊助項(xiàng)目、農(nóng)民自愿籌資籌勞項(xiàng)目、省重點(diǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

四是開(kāi)展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點(diǎn)。近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民住房條件得到了極大改善。但目前仍有部分城鎮(zhèn)居民，生活在上世紀(jì)90年代以前建成的老舊住宅小區(qū)中，建設(shè)年代久、基礎(chǔ)設(shè)施劣、環(huán)境臟亂差、安全隱患重、困難群眾多、治安無(wú)保障，處于無(wú)專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理、無(wú)建設(shè)主體單位管理、無(wú)業(yè)主委員會(huì)管理“三不管”狀態(tài)，是城市管理和社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映強(qiáng)烈、改造呼聲很大。為此，《意見(jiàn)》確定在全省開(kāi)展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點(diǎn)，引導(dǎo)各市、各企業(yè)主動(dòng)盤(pán)活相關(guān)小區(qū)房屋維修基金，對(duì)小區(qū)進(jìn)行建筑物維修、樓道清理、外墻粉刷、危房改造、防護(hù)加固、環(huán)境整治等，并同步引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，切實(shí)改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，努力解決融資難融資貴問(wèn)題。融資困難是制約中小微企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何打通金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道是當(dāng)前的重要任務(wù)。《意見(jiàn)》出臺(tái)一系列措施，打出“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政杠桿放大作用，綜合利用銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融手段，共同加大對(duì)小微企業(yè)的資金支持。

——銀行方面，主要是建立銀行對(duì)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。由省財(cái)政籌集資金，吸引市縣政府共同設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向誠(chéng)信好、管理規(guī)范的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，省級(jí)財(cái)政給予30%的補(bǔ)償，市縣補(bǔ)償比率自定。實(shí)施這項(xiàng)政策后，銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)就小了，貸款的積極性就有了，小微企業(yè)融資難問(wèn)題也會(huì)得到相應(yīng)緩解，這樣就能形成“企業(yè)納稅—政府增信—銀行貸款—企業(yè)發(fā)展—稅源擴(kuò)大”的良性循環(huán)機(jī)制。

——保險(xiǎn)方面，主要是開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)申請(qǐng)小額貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)，各級(jí)財(cái)政按保費(fèi)總額的30%給予補(bǔ)貼，并對(duì)保險(xiǎn)公司承保的小額貸款保證保險(xiǎn)賠付率超過(guò)150%的損失部分，給予相應(yīng)比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，所需資金省級(jí)負(fù)擔(dān)70%，市縣負(fù)擔(dān)30%。這項(xiàng)政策，可以充分發(fā)揮保險(xiǎn)特有的融資增信功能，支持小微企業(yè)發(fā)展。

——擔(dān)保方面，一是今年起從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整部分資金，支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。二是建立小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)代償分擔(dān)機(jī)制，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)生代償時(shí)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是支持設(shè)立40億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，做大做強(qiáng)省再擔(dān)保集團(tuán)，進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，幫助融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為小微企業(yè)融資提供更大支持。另外，繼續(xù)積極推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索推廣政府采購(gòu)合同融資政策等，充分發(fā)揮政府采購(gòu)合約的增信作用，運(yùn)用政府采購(gòu)工具打通金融資本向小微企業(yè)的傳輸渠道，有效解決小微企業(yè)的融資難題。

除了以上四個(gè)方面的政策外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要抓好已出臺(tái)相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大減稅清費(fèi)力度，加快政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作步伐，大力盤(pán)活財(cái)政存量資金，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益，最大限度釋放改革紅利，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)。

實(shí)施上述政策，今年省級(jí)新安排投入100多億元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)市縣政府、銀行信貸和其他社會(huì)資金投入超過(guò)3000億元，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。