為進一步深化投融資體制改革，調(diào)動社會資本投資積極性，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強薄弱環(huán)節(jié)、穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)，去年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）。省發(fā)改委遵照省領(lǐng)導同志批示精神，會同省有關(guān)部門，起草完成了省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，5月27日，以魯政發(fā)〔2015〕12號正式印發(fā)實施。這是新常態(tài)下，我省深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會投資健康發(fā)展的一份指導性文件，必將對全省拓寬社會資本投資渠道、激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力發(fā)揮重要作用。 　　一、《意見》出臺的背景和意義 　　省委、省政府領(lǐng)導同志高度重視發(fā)揮社會投資特別是民間投資的積極作用，多次做出重要批示和專門部署，要求創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)造公平競爭、公開透明的市場環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。全省上下認真貫徹國務(wù)院鼓勵民間投資健康發(fā)展的指導意見和省政府77條實施意見，在鼓勵引導社會投資方面取得了明顯成效。比如，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，堅持政策引導，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)立城鎮(zhèn)化投資引導基金等多種方式，積極引導鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，燃氣行業(yè)市場化水平已達90%，市場化方式建設(shè)和運營的城市污水處理廠占總規(guī)模的68.9%。林業(yè)領(lǐng)域，堅持政府投入為主導和市場化運作相結(jié)合，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多渠道資金保障，去年全省林業(yè)社會投資占全部投資的比重達到88%。社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵引導社會資本辦醫(yī)辦學，民辦學校在校學生占全省在校學生的比重，學前教育階段達到37.6%，高等教育階段達到18.5%，高中教育階段達到12.9%，義務(wù)教育階段也達到了5.3%。2010年以來，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源中社會辦醫(yī)個數(shù)占新增總數(shù)的85.9%，床位數(shù)占新增總數(shù)的51.8%；民辦養(yǎng)老機構(gòu)占各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的比重達到31%，等等。多年來，我省民間投資增長速度一直高于全部投資，民營企業(yè)和社會資本在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但是，與此同時，我省民間投資仍面臨準入門檻高、融資難、結(jié)構(gòu)層次低等因素制約。特別是在進入壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等領(lǐng)域的政策空間還有障礙，民間投資方向還是主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)和商業(yè)餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)。 　　當前，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，下行壓力較大，必須堅持不懈依靠改革推動，正確處理好政府和市場的關(guān)系。省政府制定出臺《意見》的主旨就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，拓寬民間投資領(lǐng)域，降低準入門檻，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?。這既是我省貫徹落實國家“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”系列政策措施的重要舉措，也是推動政府和社會資本合作、提高投資效率的有效手段，對推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 　　一是，有利于激發(fā)社會投資活力，穩(wěn)定投資增長，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間?！兑庖姟窂倪M一步破除制約民間投資發(fā)展的準入障礙入手，著力建立促進民間投資健康發(fā)展的保障機制，為市場和社會提供更大空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造更多條件，將有效激活市場主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮民間資本對投資的拉動作用，形成頂住壓力的有力支撐。 　　二是，有利于提升重點領(lǐng)域發(fā)展水平，增強公共產(chǎn)品和有效服務(wù)供給。我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，特別是公共產(chǎn)品供給能力還有缺口、有欠賬?！兑庖姟穱@在這些領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制，鼓勵引導社會投資，一方面可以讓企業(yè)獲得更多的市場機會，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面也可以增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，使發(fā)展成果更好地惠及民生。 　　三是，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體活力，全力推動各項改革?！兑庖姟愤M一步體現(xiàn)了解放思想、改革創(chuàng)新，打破“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”；明確社會資本承擔公共服務(wù)提供者職責，政府承擔監(jiān)督者、合作者職責，進一步理清職責邊界。這些都有利于營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境；有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的資金投入渠道；有利于加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、市場環(huán)境公平開放的投融資體制機制。 　　二、《意見》的主要特點 　　鼓勵引導社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)當堅持改革創(chuàng)新，推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破除體制機制障礙，開展投融資方式和運營管理方式的創(chuàng)新；應(yīng)當保證合理回報，堅持利益分享、風險共擔，建立合理的投資回報和保障機制；應(yīng)當堅持機制分類，對于不同的項目采取不同的投資、運營和保障機制；應(yīng)當推動要素流動，努力創(chuàng)造公平、規(guī)范的環(huán)境，促使人才、資金等關(guān)鍵要素合理流動。《意見》圍繞落實這些要求，確定了9大重點領(lǐng)域、9項支持政策和15條實施細則，內(nèi)容具體，針對性強，主要有以下幾個特點： 　　一是，進一步明確方向路徑。在進入領(lǐng)域上，《意見》在國家確定的7個重點領(lǐng)域基礎(chǔ)上做了進一步細化，確定了生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間、教育、醫(yī)療健康養(yǎng)老、文化旅游體育等9大領(lǐng)域；對每個領(lǐng)域的合作內(nèi)容也進行了進一步充實。在進入方式上，實行分類指導，堅持存量讓利、增量放開，區(qū)別經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，探索“使用者付費”和政府購買服務(wù)機制,靈活運用BOO、BOT、TOT、委托運營、政府和社會資本合作(PPP)等各種模式，讓社會資本有清晰的參與路徑，為民間投資“開路”。 　　二是，進一步突出政策集成。《意見》制定過程中，我們對國務(wù)院指導意見進行了認真學習研究，把分領(lǐng)域中的政策措施進行了集中梳理，把共性的政策進行了歸納總結(jié)；結(jié)合我們省之前制定出臺的政策文件，有針對性地進行了細化完善，特別是對各行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗做法進行了總結(jié)提煉；對外省市的有效舉措也進行了吸收借鑒，形成了9條支持政策。努力使《意見》成為全省指導重點領(lǐng)域鼓勵社會投資的政策集成和“操作指南”，讓企業(yè)在參與項目投資建設(shè)和行業(yè)管理部門在管理服務(wù)時，可以“對號入座”，形成合力。 　　三是，進一步強化組織保障。為增強工作的針對性、可操作性和實效性，《意見》確定了15項分領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，既有分行業(yè)的，也有綜合的，并明確了責任部門，要求根據(jù)國家政策文件出臺情況，及時制定推出。同時，要求省有關(guān)部門建立信息平臺，改善投資服務(wù)，深入宣傳、報道、解讀有關(guān)政策，使各級更好的理解、借鑒并付諸實施。這些措施的實行，為今后工作開展奠定了堅實的領(lǐng)導和組織保障。 　　三、部分政策要點 　　投融資體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各項配套政策保障?！兑庖姟穱@實現(xiàn)社會資本既能進得來，又能留得下，保證有收益、干得好，力求有所突破，提出了9個方面的支持政策。這里重點介紹一下相關(guān)政策的關(guān)鍵點： 　　一是，破除市場進入壁壘?？偟乃悸肥菆猿之a(chǎn)業(yè)化運營、市場化建設(shè)的基本方向，打破壟斷，開放市場，凡是市場主體能夠承擔的，全部由市場主體承擔；建立和完善市場化體系，為社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)和運營創(chuàng)造條件。具體措施包括爭取國家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點，研究制定我省民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法等。 　　二是，建立投資收益合理回報機制。大家知道，創(chuàng)新投融資機制鼓勵社會投資的關(guān)鍵是給予社會資本合理的投資回報預期，這也是企業(yè)非常關(guān)注的方面?！兑庖姟诽岢?，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定收費標準、給予財政補貼、明確排他性約定，以及通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)。 　　三是，完善價格形成機制。為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要充分發(fā)揮價格杠桿作用?！兑庖姟穼χ攸c領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，價格調(diào)整不到位或者執(zhí)行政府定價的，政府給予合理補償；養(yǎng)老機構(gòu)、民辦學校和醫(yī)療機構(gòu)項目，經(jīng)營者可實行自主定價等等。 　　四是，創(chuàng)新融資方式。創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好地融資服務(wù)，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障?！兑庖姟分攸c在探索創(chuàng)新?lián)ＹJ款和預期收益質(zhì)押貸款等信貸服務(wù)、推進農(nóng)業(yè)金融改革、發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融積極作用、支持開展股權(quán)和債權(quán)直接融資等方面提出了具體措施。 　　五是，加大政府投資支持引導力度。鼓勵社會資本進入，不意味著政府缺位，相反，應(yīng)更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用，引導好社會投資方向，提高投資效益?！兑庖姟反_定，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。發(fā)揮各級政府引導基金引導放大效應(yīng)，通過基金注資等方式，吸引帶動更多社會資本進入重點領(lǐng)域建設(shè)。 　　六是，擴大政府購買服務(wù)范圍。政府向社會力量購買服務(wù)，既是深入推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導社會組織健康發(fā)展，推動公共服務(wù)社會化的重要途徑?！兑庖姟芬?，將政府購買服務(wù)所需資金納入財政預算；今后新增政府公共服務(wù)，都要實行政府購買服務(wù)方式；允許采取分階段支付的靈活支付方式。 　　七是，加快推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國企改革。當前，我省正在加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國企改革，這一過程中將廣泛吸引社會資本參與?！兑庖姟穼⑹聵I(yè)單位改制和國企改革與重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新有機結(jié)合起來，鼓勵社會資本參與公立機構(gòu)改革，引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改組。 　　《意見》還就落實土地、稅費優(yōu)惠政策，保障社會資本和國有資本享受同等待遇，提出了具體措施。下一步，省發(fā)改委將與省有關(guān)部門一起，抓緊研究制定15項分領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，推動職能轉(zhuǎn)變、細化制度設(shè)計、完善配套措施，抓好政策落實，更好地發(fā)揮社會資本尤其是民間資本在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用。