日前，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳、省金融辦、人行濟南分行、山東銀監(jiān)局《關(guān)于妥善解決政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為正確理解、貫徹落實好《實施意見》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《實施意見》出臺的背景和意義

近年來，各級政府在沒有法定融資權(quán)限條件下，通過設(shè)立融資平臺公司舉債融資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公用事業(yè)發(fā)展，對擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、改善民生發(fā)揮了重要作用。但是，也存在政府債務(wù)規(guī)模增長較快、融資成本較高、風(fēng)險隱患持續(xù)聚積等亟待解決的問題。融資平臺公司本身由于政企不分、法人治理結(jié)構(gòu)不完善也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。新修訂的《預(yù)算法》和國務(wù)院《加強政府債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）賦予省級政府通過發(fā)行地方政府債券融資的權(quán)限，規(guī)范政府舉債融資行為，在“開明渠”的同時，要求剝離融資平臺公司政府融資職能，真正厘清政府和市場邊界。

在上述新的政策背景下，如何保障融資平臺公司承擔(dān)的在建項目融資需求，推進項目建設(shè)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，成為各級政府、金融機構(gòu)等各方面普遍關(guān)注的問題。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、人民銀行、銀監(jiān)局《關(guān)于妥善解決政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》，明確了保障在建項目后續(xù)融資的總體要求、適用范圍，做出了全面部署。認真貫徹落實國務(wù)院要求，結(jié)合我省實際，明確相關(guān)政策措施，切實做好融資平臺公司在建項目融資工作，對于滿足實體經(jīng)濟建設(shè)需要，增加有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障改善民生，以及推動政府債務(wù)管理改革平衡過渡、防范化解財政金融風(fēng)險具有重要的現(xiàn)實意義。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》充分貫徹國辦發(fā)〔2015〕40號文件精神，緊密結(jié)合我省融資平臺在建項目融資實際，分五個部分明確了相關(guān)政策措施和要求。主要內(nèi)容如下：

（一）明確指導(dǎo)思想和政策適用范圍

《實施意見》提出，妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，各級政府及其相關(guān)部門、金融機構(gòu)要全面貫徹落實《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)，按照依法合規(guī)、分類實施、突出重點的原則，綜合運用財政、金融等政策手段，積極支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率，切實滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。

關(guān)于政策適用范圍，《實施意見》明確政府融資平臺公司是指由各級政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。相關(guān)在建項目是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。

（二）明確了支持在建項目存量融資需求的信貸政策

《實施意見》要求，各級政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對待的原則，積極支持在建項目存量融資需求。要統(tǒng)籌兼顧支持發(fā)展、防范風(fēng)險和改善民生的需要，全面梳理、核實政府融資平臺公司在建項目融資需求，加強政策對接，高效落實在建項目融資信貸政策，確保在建項目有序推進，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

在具體政策界限方面，《實施意見》明確，對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，符合政策要求但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)在全面把控風(fēng)險、落實信貸條件的前提下，要繼續(xù)按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸；對2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，借款合同到期但項目自身運營收入尚不足以還本付息的，銀行業(yè)金融機構(gòu)可與當(dāng)?shù)卣?、融資平臺公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，并補充合格有效抵質(zhì)押品。

（三）要求創(chuàng)新體制機制拓寬在建項目融資渠道

通過改革激發(fā)市場活力，是兼顧當(dāng)前和長遠，從根本上完善重點建設(shè)保障機制，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生有機統(tǒng)一的治本之策。在這方面，《實施意見》著重提出，各級政府要堅持既利當(dāng)前又利長遠，著眼于改革完善體制機制，把妥善解決在建項目后續(xù)融資問題與創(chuàng)新公益性項目投融資機制結(jié)合起來，與剝離融資平臺公司政府融資職能、推動平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變政府職能，有效激發(fā)社會資本活力。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要的融資平臺公司在建項目，要優(yōu)先采取政府與社會資本合作(PPP)模式，彌補在建項目增量融資需求不足。因此，要盡快在融資平臺公司在建項目中組織篩選一批適宜采用PPP模式的項目，通過特許經(jīng)營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，支持鼓勵各類經(jīng)濟組織參與，拓寬項目融資渠道，完善項目管理機制，提高公共服務(wù)供給水平。積極促進融資平臺公司市場化改革，支持符合條件的融資平臺公司進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在公平競爭中增強實力，反哺公益性項目建設(shè)。

（四）明確通過發(fā)行政府債券依法規(guī)范支持在建項目增量融資需求

對于在建項目新的增量融資需求，《實施意見》提出按照依法規(guī)范的原則，通過發(fā)行政府債券融資予以解決，保持與《預(yù)算法》和國務(wù)院加強政府債務(wù)管理意見銜接一致。具體政策方面，明確對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要且沒有其他建設(shè)資金來源，又暫時不宜轉(zhuǎn)為政府與社會資本合作模式形成的融資平臺公司在建項目增量融資需求，通過發(fā)行政府債券融資予以解決。同時，結(jié)合我省實際，進一步提出加強政府債券預(yù)算管理，將債券收支分類納入政府財政預(yù)算，確保債券資金優(yōu)先用于在建項目后續(xù)融資，重點支持保障性安居工程、交通、水利、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大公益性項目，提高資金使用效率。從而使《實施意見》更具有針對性和可操作性。

為保障債券融資的順利進行，《實施意見》要求，各級財政部門、金融監(jiān)管部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門要認真落實國家宏觀調(diào)控政策，加強協(xié)同配合，為省政府發(fā)行政府債券創(chuàng)造良好條件。

為盡量減少政府債券發(fā)債可能存在的“時滯”影響，《實施意見》要求，完善政府債券管理相關(guān)配套措施，做好盤活存量財政資金和國庫庫款調(diào)度工作，對于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且國庫庫款余額超過一個半月庫款支付保障水平的市縣，允許財政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時間差問題。財政部門在動用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報經(jīng)本級人民政府批準，并抄送同級人大有關(guān)機構(gòu)和有關(guān)單位。完成政府債券發(fā)行之后，要及時將資金全部收回國庫。

（五）強化融資政策落實保障措施

一是各級政府及其有關(guān)部門要充分認識做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作的重要性，著眼全局，統(tǒng)一思想，迅速行動，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真抓好落實，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，切實保障在建項目融資需求，積極支持在建項目續(xù)建和收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

二是各級銀監(jiān)部門要盡快將本實施意見傳達至各銀行業(yè)金融機構(gòu)，加強監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險的前提下，做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作。

三是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持促發(fā)展和防風(fēng)險并重，嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險控制。對于融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在審慎測算融資平臺公司還款能力和在建項目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎(chǔ)上，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，切實做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真審查貸款投向，切實優(yōu)化信貸支持結(jié)構(gòu)，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

四是有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，強化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時落實到位。