根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于加快推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)部署要求，省財政廳牽頭制定了《省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《工作方案》的出臺背景是什么？

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，加快事業(yè)單位分類改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，大力推進，先后下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）等一系列重大改革舉措，形成了完整的事業(yè)單位分類改革制度體系。

近年來，省委、省政府高度重視事業(yè)單位改革工作，制定出臺了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（魯發(fā)〔2011〕16號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（魯辦發(fā)〔2014〕31號）等有關(guān)規(guī)定，形成了我省事業(yè)單位改革“1+10”政策框架。

省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作是2015年全省事業(yè)單位改革重點任務(wù)之一，涉及面廣、政策性強、遺留問題多、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為有序推進，確保完成，按照有關(guān)文件規(guī)定，省財政廳會同機構(gòu)編制、人社等部門在征求各方意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了本工作方案。

二、《工作方案》的實施范圍有哪些？

在省屬事業(yè)單位分類改革中確定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，共79家。其中，本次轉(zhuǎn)企改制單位中，有6個單位已納入文化體制改革范圍。

另外，79家轉(zhuǎn)制單位中部分已無在職人員，經(jīng)編辦、人保部門核實，在妥善處理轉(zhuǎn)制單位負債、妥善安置離退休人員等工作步驟基礎(chǔ)上，可以提請省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息，完成此項轉(zhuǎn)制工作。同時，部分轉(zhuǎn)制單位若要轉(zhuǎn)制為社會組織，同樣可提請省編辦注銷事業(yè)法人登記，按規(guī)定程序完成轉(zhuǎn)制工作。

三、《工作方案》完成轉(zhuǎn)制工作的時間期限？

此次轉(zhuǎn)制工作，力爭2015年底前基本完成。

四、《工作方案》包括哪些階段步驟？

這次省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作分五個階段。

第一階段為前期準備。包括建立工作機制、做好資產(chǎn)清查準備、開展經(jīng)濟責(zé)任審計、測算轉(zhuǎn)制成本費用四項工作。該階段于7月20日前完成。

第二階段為方案制定。主管部門組織轉(zhuǎn)制單位擬定轉(zhuǎn)制方案，包括轉(zhuǎn)制單位基本情況、轉(zhuǎn)制形式、轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人、資產(chǎn)處置意見、人事勞動關(guān)系處理和社會保險的銜接五項內(nèi)容。該階段于8月10日前完成。

第三階段為方案上報。轉(zhuǎn)制方案經(jīng)轉(zhuǎn)制單位職工代表大會或職工大會討論通過并報經(jīng)主管部門批準后，由主管部門報省政府辦公廳。該階段于8月20日前完成。

第四階段為方案批復(fù)。省政府辦公廳將轉(zhuǎn)制方案批轉(zhuǎn)省財政廳，省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門對方案進行審核。省財政廳代擬批復(fù)文稿報省政府。省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制基準日。該階段于10月20日前完成。

第五階段為方案實施。轉(zhuǎn)制方案批復(fù)后，按四個步驟組織實施。一是人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)；二是資產(chǎn)處置；三是注銷事業(yè)法人登記；四是辦理工商登記。該階段計劃力爭2015年底前基本完成。

五、轉(zhuǎn)制單位可否直接轉(zhuǎn)為企業(yè)？適用哪些政策？

可以直接轉(zhuǎn)為企業(yè)。《工作方案》中政策更加寬松。在轉(zhuǎn)制形式上，這次改革明確規(guī)定單位轉(zhuǎn)企可“一步到位”，即轉(zhuǎn)制單位根據(jù)需要可直接改為股份制、股份合作制及其他形式企業(yè)，不必經(jīng)過“國有企業(yè)”中間過渡。在轉(zhuǎn)制過渡期設(shè)置上，由3年過渡期延長至5年。

六、過渡期政策主要包括哪些方面？

按照中發(fā)〔2011〕5號文規(guī)定，為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。強調(diào)要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

七、有關(guān)人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)問題？

主管部門統(tǒng)一組織所屬轉(zhuǎn)制單位嚴格按照魯辦發(fā)〔2014〕31號、魯人社〔2009〕29號等文件規(guī)定，做好人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)等工作。省人力資源社會保障廳負責(zé)政策指導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)審核。

1.轉(zhuǎn)制單位根據(jù)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，按照轉(zhuǎn)制基準日確定轉(zhuǎn)制人員、內(nèi)退人員、原離退休人員、辭職人員，審核確認人員基本信息，并根據(jù)政策規(guī)定計算不同人員轉(zhuǎn)制待遇及所需費用；

2.主管部門審核后，將轉(zhuǎn)制相關(guān)表格和情況說明報省人力資源社會保障廳；

3.省人力資源社會保障廳組織對轉(zhuǎn)制單位相關(guān)人員信息及待遇等情況進行審核，核準后由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專類登記和管理，駐濟的轉(zhuǎn)制單位由省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理（工傷保險除外），駐濟以外的由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)辦理。

具體可咨詢省人社廳負責(zé)處室（見方案附件2：省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式）。

八、有關(guān)資產(chǎn)處置問題？

1.資產(chǎn)清查。由主管部門統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實施，并于方案批復(fù)日后一個月內(nèi)完成，資產(chǎn)清查結(jié)果由主管部門報送省財政廳。資產(chǎn)清查基準日為方案批復(fù)日的前一個會計月末。資產(chǎn)清查基準日如需變更，由轉(zhuǎn)制單位提請省財政廳確定。

2.財務(wù)審計。省財政廳委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審計，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。

3.損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門結(jié)合中介機構(gòu)審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。

4.資產(chǎn)評估。省財政廳委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，主管部門和轉(zhuǎn)制單位配合。

5.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門按照評估結(jié)果向省財政廳提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請（須注明轉(zhuǎn)制后企業(yè)的出資人），省財政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。

6.產(chǎn)權(quán)登記。轉(zhuǎn)制單位向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

對于采取注銷事業(yè)單位法人保留企業(yè)法人的形式直接轉(zhuǎn)制的單位，在省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案后，即可按規(guī)定發(fā)布事業(yè)單位法人注銷登記公告（公告中應(yīng)包含該事業(yè)單位所有資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)由相應(yīng)企業(yè)法人承接的內(nèi)容）。公告結(jié)束后，向省財政廳申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，尚未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

具體可咨詢省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處室（見方案附件2：省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式）。

九、如何注銷事業(yè)單位法人登記？

省編辦按照規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記，核銷人員編制實名制信息。具體涉及內(nèi)容可以咨詢省編辦負責(zé)處室（見方案附件2：省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式）。

十、新轉(zhuǎn)制企業(yè)如何辦理工商登記？

轉(zhuǎn)制單位按照相關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理工商登記。具體業(yè)務(wù)問題可咨詢省工商局負責(zé)處室（見方案附件2：省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式）。

十一、省直相關(guān)部門職責(zé)分工是什么？

1.省財政廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作；會同相關(guān)部門完善細化政策，建立工作機制；督促轉(zhuǎn)制部門單位上報轉(zhuǎn)制方案，會同相關(guān)部門對方案進行審核、會簽；代省政府?dāng)M定批復(fù)文件；負責(zé)辦理轉(zhuǎn)制單位財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等，調(diào)整變更轉(zhuǎn)制部門單位財務(wù)、資產(chǎn)管理關(guān)系；審核確認應(yīng)由省財政調(diào)劑解決的轉(zhuǎn)制成本費用。

2.省機構(gòu)編制委員會辦公室參與審核方案，按程序撤銷事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人登記；確認轉(zhuǎn)制單位在職人員由省編辦和省人力資源社會保障廳按照機構(gòu)編制管理和組織人事管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

3.省人力資源社會保障廳參與審核方案，負責(zé)人員安置政策的落實;根據(jù)國家、省關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)政策完善社會保險政策；確認轉(zhuǎn)制單位在職人員由省編辦和省人力資源社會保障廳按照機構(gòu)編制管理和組織人事管理的有關(guān)規(guī)定辦理；審核確認離退休（退養(yǎng)）人員；負責(zé)各項社會保險制度的銜接，駐濟轉(zhuǎn)制單位參保登記和管理，離退休人員信息采集等工作。

4.省國土資源廳參與審核方案。負責(zé)協(xié)調(diào)各市、縣國土資源管理部門，對轉(zhuǎn)制涉及的土地權(quán)屬、土地資產(chǎn)處置等事項進行審核，并辦理土地登記、轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

5.省國資委參與審核方案，研究提出轉(zhuǎn)制后對企業(yè)行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的部門或機構(gòu)。

6.省國稅局參與審核方案，按照稅收管理權(quán)限落實轉(zhuǎn)制后成立企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

7.省地稅局參與審核方案，根據(jù)稅收管理權(quán)限落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

8.省工商局參與審核方案，明確細化轉(zhuǎn)制后企業(yè)工商登記管理相關(guān)政策，按照規(guī)定辦理企業(yè)工商登記手續(xù)。

9.省機關(guān)事務(wù)管理局參與審核方案，負責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)人為省機關(guān)事務(wù)管理局的土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

以上職責(zé)分工詳見《工作方案》附件2：省直相關(guān)部門職責(zé)分工及聯(lián)系方式。

另外，省審計廳經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督導(dǎo)配合轉(zhuǎn)制單位的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

十二、《工作方案》還有哪些相關(guān)配套要求?

為確保改革順利推進，《工作方案》明確四個方面的保障措施。一要加強宣傳教育，達成改革共識。采取多種形式，加大政策宣傳力度，做好思想政治工作。二要明確職責(zé)分工，加強組織協(xié)調(diào)。各主管部門及轉(zhuǎn)制單位是轉(zhuǎn)企改制工作的責(zé)任主體，對改革和穩(wěn)定負有第一責(zé)任。三要嚴肅工作紀律，遵章循規(guī)實施。做到落實政策不走樣、履行程序不變通、執(zhí)行紀律不放松。四要加強工作調(diào)度，定期報送情況。