《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》是山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是我省總體規(guī)劃在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深化和細(xì)化。

一、《規(guī)劃》編制的背景

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，“十二五”期間，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)的政策和措施，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2016-2020年，是山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推進(jìn)我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢(shì)、新的問題和新的任務(wù)。站在新起點(diǎn)，面臨新形勢(shì)，我省安全生產(chǎn)工作既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。為全面規(guī)劃好“十三五”期間我省的安全生產(chǎn)工作，省安監(jiān)局在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見>的通知》（魯政辦字〔2015〕92號(hào)）要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，組織編制了《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡述了“十三五”期間我省安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是全省各級(jí)、各部門、各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定實(shí)施政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

二、《規(guī)劃》編制過程

省安監(jiān)局黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作，成立了由省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、監(jiān)察專員和各處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》。領(lǐng)導(dǎo)小組先后數(shù)次召開專題會(huì)議，就規(guī)劃的編制工作進(jìn)行研究、部署和調(diào)度，并就規(guī)劃編制重點(diǎn)以及需把握的核心問題等提出要求。

（一）《規(guī)劃》前期準(zhǔn)備

為切實(shí)做好《規(guī)劃》編制工作，省安監(jiān)局在規(guī)劃起草的前期準(zhǔn)備階段，全面開展了調(diào)研論證工作。下發(fā)了關(guān)于征集省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大問題和重大事項(xiàng)建議的通知，向各市安監(jiān)局、省直有關(guān)部門征集“十三五”時(shí)期需要解決的安全生產(chǎn)重大問題建議及列入省規(guī)劃的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與省和國家安全監(jiān)管總局“十三五”規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃與國家和省要求的統(tǒng)一。為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的編制工作，印發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，對(duì)規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解。

（二）《規(guī)劃》起草和印發(fā)

按照形成的“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃基本思路，2015年11月正式開始了《規(guī)劃》文本的起草工作。12月上旬形成了初稿，向省直有關(guān)部門、各市安監(jiān)局征求了意見，對(duì)初稿進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善，在此基礎(chǔ)上，又兩次提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究修改，5月中旬，召開了《規(guī)劃》論證會(huì)議，征求了專家的意見，進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善；6月3日，經(jīng)省安監(jiān)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，形成了《規(guī)劃》會(huì)簽稿，分別送省公安廳、省交通廳、省建設(shè)廳等10個(gè)部門進(jìn)行會(huì)簽。省安監(jiān)局根據(jù)各部門的會(huì)簽意見對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改并報(bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳進(jìn)一步修改完善后，2016年10月8日省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)實(shí)施。

三、《規(guī)劃》的總體框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》總體框架結(jié)構(gòu)分為5個(gè)部分，分別為：發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)；指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)；主要任務(wù)；重點(diǎn)工程；保障措施。

第一部分現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)。對(duì)我省“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)回顧，并對(duì)當(dāng)前面臨形勢(shì)進(jìn)行了分析。

第二部分指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。提出了“十三五”時(shí)期我省安全生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)思想；本著積極、妥善的原則，謀劃了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。

第三部分主要任務(wù)。按照繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的工作思路，在統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)9個(gè)主要方面的工作任務(wù)。分別是：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合治理；建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)督管理體系；推動(dòng)實(shí)施科技強(qiáng)安；大力開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生工作；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。這些主要任務(wù)中，既有需要長(zhǎng)期推進(jìn)的工作，又把當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作如：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和信息化平臺(tái)建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出和工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)治理等做出了重點(diǎn)安排。

第四部分重點(diǎn)工程。按照以政府主導(dǎo)為主，著眼于提高監(jiān)管執(zhí)法能力和重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治兩個(gè)層面，提出了包括建設(shè)性工程和任務(wù)性工程兩類共8項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

第五部分保障措施。圍繞著支持規(guī)劃的貫徹落實(shí)，提出了牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)綜合政策，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃督導(dǎo)評(píng)估4個(gè)方面的規(guī)劃保障措施。

相信“十三五”期間，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)、各部門、企業(yè)的共同努力和群眾的廣泛支持，一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。