日前，省政府印發(fā)了《山東省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕26號，以下簡稱《規(guī)劃》）?，F將主要內容解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺背景

2015年11月，十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。2017年2月，國務院印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，這是繼2012年國務院批轉《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》后的第二個國家級就業(yè)專項規(guī)劃，是未來一個階段指導全國促進就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃。

“十三五”時期，是我省加快新舊動能轉換、建設經濟文化強省，實現創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展的關鍵五年，做好就業(yè)工作機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我省發(fā)展仍處于實現由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，產業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產力水平的多層次性，特別是實施新舊動能轉換重大工程，將為我省經濟提供更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。另一方面，作為人口大省，就業(yè)總量壓力不減，勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展不相適應，結構性矛盾突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風險壓力加大，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。

為全面指導“十三五”期間全省就業(yè)工作，在認真回顧總結“十二五”經驗做法的基礎上，根據國務院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》和《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，結合我省就業(yè)工作實際，經過深入調查研究、廣泛征求意見和專家論證，省政府出臺了《山東省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，對全省“十三五”期間就業(yè)工作的指導思想、基本原則、主要目標和工作任務進行了部署安排。

二、《規(guī)劃》主要內容

《規(guī)劃》共9個部分、31條，設11個專欄。

（一）總體要求。系統(tǒng)總結了“十二五”時期就業(yè)工作，在科學研判就業(yè)形勢的基礎上，闡明了“十三五”期間就業(yè)工作的指導思想、基本原則和主要目標。到2020年，就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展更加適應，公共就業(yè)服務體系更加完善，勞動關系更加和諧。

（二）協(xié)同聯(lián)動，促進就業(yè)優(yōu)先。圍繞深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現經濟增長與擴大就業(yè)融合互動，提出3項工作任務：一是實施積極就業(yè)政策。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)、投資、貿易等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社會保障等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。二是拓展就業(yè)增長空間。發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持勞動密集型產業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。建設現代農業(yè)，培育職業(yè)農民。三是推動就業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動，對去產能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風險。

（三）優(yōu)化環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)。圍繞構建完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提出4項工作任務：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，推進行政審批標準化、規(guī)范化，建立涉企收費目錄清單管理制度，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。二是釋放創(chuàng)業(yè)活力。充分調動專業(yè)技術人員、高校畢業(yè)生、海外留學回國人員、農民工等各類人員創(chuàng)業(yè)積極性，釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。匯聚各方力量，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設，支持大企業(yè)由管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉型，為創(chuàng)業(yè)者提供服務。四是助推創(chuàng)業(yè)成功。構建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持創(chuàng)業(yè)大學建設，舉辦創(chuàng)業(yè)齊魯訓練營，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務系列活動，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。

（四）突出重點，促進充分就業(yè)。圍繞促進高校畢業(yè)生等重點群體充分就業(yè)，提出5項工作任務：一是鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。二是做好化解過剩產能企業(yè)職工安置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，落實相關扶持政策，鼓勵去產能企業(yè)拓寬分流安置渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶，做好職工分流安置工作。三是促進農村勞動力就地就近就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，大力發(fā)展特色縣域經濟，引導農村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，做好農村困難群體的就業(yè)工作。四是強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。五是統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、少數民族群眾、婦女等群體就業(yè)工作。

（五）強化支撐，發(fā)揮市場作用。圍繞發(fā)揮市場決定性作用，促進人力資源優(yōu)化配置，提出2項工作任務：一是健全人力資源市場體系。推動建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強人力資源市場監(jiān)管，維護勞動者平等就業(yè)權利，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。二是大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產業(yè)園，支持人力資源服務機構推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力和人力資源服務水平。

（六）優(yōu)化結構，強化教育培訓。圍繞提升勞動者素質，優(yōu)化人力資源市場供給，緩解就業(yè)結構性矛盾，提出3項工作任務：一是提升人才培養(yǎng)質量。深入推進高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，深化職業(yè)教育課程改革和辦學體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是加強職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)培訓工作機制，大力推行新型培訓模式，開展專項職業(yè)培訓行動，加強培訓管理，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)道德建設，強化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導教育，培育工匠精神。

（七）完善體系，提升服務水平。圍繞深入實施滿意服務、精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務“五大工程”，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力水平，提出4項工作任務：一是健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新服務供給模式，完善服務功能，健全績效評估機制，提高公共就業(yè)服務效率和水平。二是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化。編制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單，研制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準，實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經辦流程和標準規(guī)范。三是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化。繼續(xù)推進省級集中的公共就業(yè)服務系統(tǒng)建設和應用工作，打造“互聯(lián)網+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。四是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和公共就業(yè)服務部門與其他部門機構間的協(xié)調配合機制，完善就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制，全面推行“證卡合一”工作。

（八）凝聚合力，提升就業(yè)質量。圍繞促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，提出3項工作任務：一是健全勞動關系協(xié)調機制。全面深入推行勞動合同制度，落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。二是完善勞動人事爭議處理機制。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

（九）健全機制，加強組織實施。為調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保規(guī)劃重點任務、主要措施有效落實，提出3項工作任務：一是完善就業(yè)工作協(xié)調聯(lián)動機制。加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，制定規(guī)劃目標任務分解方案，健全完善就業(yè)工作協(xié)調配合機制，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。二是構建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。建立就業(yè)數據與宏觀經濟、行業(yè)經營等數據以及社會機構相關數據交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立突發(fā)事件應對機制，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。三是健全規(guī)劃實施督查評估機制。建立完善規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對抓落實有力有效的，加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責。