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解讀《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革全面清理規(guī)范涉企收費的意見》

時間:2017-10-24 來源:省財政廳

一、關(guān)于《意見》出臺的背景 

本次出臺的《關(guān)于深化改革全面清理規(guī)范涉企收費的意見》(以下簡稱《意見》),是省委、省政府針對涉企收費存在的問題,組織有關(guān)部門研究制定的一攬子制度化、規(guī)范化的措施和辦法??傮w上講,《意見》的出臺,堅持了問題導(dǎo)向,順應(yīng)了社會需求。從這次《意見》出臺的過程來看,目的很明確,就是要加大清理規(guī)范涉企收費力度,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),以政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。出臺這個《意見》,也是要向市場主體傳遞明確的政策信號,引導(dǎo)各方面增強(qiáng)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的信心和決心,為推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容 

《意見》的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅持簡政放權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的放管服改革理念,著力構(gòu)建公開透明、源頭管控、行為規(guī)范、精準(zhǔn)監(jiān)管的涉企收費治理長效機(jī)制,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力,優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境,加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換。

《意見》以經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范為重點,以全面深化改革為主線,共提出20條政策措施,涉及清理規(guī)范政府性收費、行政審批中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、重點領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個方面。

(一)令行禁止、依法行政,嚴(yán)格管控政府性涉企收費。這方面的措施有4項:

一是加強(qiáng)收費源頭管控。今后,除國家批準(zhǔn)的涉企政府性收費項目外,對現(xiàn)行的政府性涉企收費,能減則減、能免則免,確保收費項目“只減不增”、收費標(biāo)準(zhǔn)“只降不升”。同時,除中央和省級具有收費立項權(quán)限外,嚴(yán)禁各級巧立名目亂收費,“減項目、降標(biāo)準(zhǔn)”將成為今后政府性收費管理的主旋律。

二是強(qiáng)化收費政策落實?!兑庖姟诽岢觥皟蓚€必須”:對中央和省出臺的政策,各級各部門單位必須不折不扣落實到位;對項目取消后仍繼續(xù)收費的,違規(guī)收取的資金必須全額清退,無法清退的,全部沒收上繳省財政,并且要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

三是完善財政保障體系。涉企收費減免后,需要轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)行政成本的,各級財政要負(fù)起減收增支雙重責(zé)任,為各有關(guān)部門單位依法履行管理職能提供必要支持。

四是打造政府陽光收費。著力構(gòu)建“七項清單一張網(wǎng)”:橫向上,省級協(xié)同鋪開行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費等七項目錄清單;縱向上,打造“統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動、公開透明”的省、市、縣三級收費目錄清單“一張網(wǎng)”,實現(xiàn)“所有收費進(jìn)清單,清單之外不收費”。

(二)正本清源、破除壟斷,大力整治行政審批中介服務(wù)收費。具體有4項措施要求:

一是實行費隨事減。一方面從事項上,按照“事無例外皆下放”的原則,最大限度依法取消和下放行政審批事項,從根本上減少中介服務(wù)收費項目。確需保留的實行清單管理,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限、收費依據(jù)。另一方面從程序上,簡化審批程序,減少因?qū)徟h(huán)節(jié)多和證明材料多而帶來的重復(fù)收費。對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目中介服務(wù)實行“多評合一”、“多測合一”,縮短企業(yè)“收費鏈”。

二是切斷利益關(guān)聯(lián)。徹底清除“紅頂中介”市場壟斷,審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)收費,確需開展并收費的,要加快與主管部門脫鉤或轉(zhuǎn)企改制步伐。

三是培育中介市場。放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,實行“非禁即入”,做到“三個一律”:一律取消各部門(單位)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制,一律取消各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批,一律取消現(xiàn)有的限額管理規(guī)定,打破地方保護(hù)、部門壟斷和行業(yè)壁壘。

四是加強(qiáng)市場監(jiān)管。價格監(jiān)管方面,實行“分類定價、重點限價”,對于短期內(nèi)無法形成充分競爭的,由政府定價管理;對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭規(guī)范充分的中介服務(wù)事項,一律實行市場定價;對環(huán)境評價、安全評價、地震安全性評價等評估收費重點監(jiān)管,必要時實行最高限價。市場監(jiān)管方面,建立中介機(jī)構(gòu)市場競爭動態(tài)監(jiān)控體系,及時制止涉嫌壟斷行為,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

(三)內(nèi)外兼治、多措并舉,全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。重點從4個方面進(jìn)行清理規(guī)范:

一是嚴(yán)格規(guī)范收費行為。重點在收費標(biāo)準(zhǔn)、會費收取、信息公示等方面做出明確規(guī)定。比如,收費標(biāo)準(zhǔn)必須符合規(guī)定程序,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費,否則企業(yè)一律拒絕、堅決抵制。任何行業(yè)協(xié)會商會收費,都必須堅持雙方自愿的原則,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

二是加快推進(jìn)脫鉤改制。采取“五分離”、“四不得”措施,加快脫鉤改制工作,即機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建和外事等與原掛靠單位分離;政府部門不得在法律法規(guī)規(guī)定外授權(quán)委托行業(yè)協(xié)會商會行使行政職能,行業(yè)協(xié)會商會不得利用行政影響力從事收費活動,在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職,在職和離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手或干預(yù)行業(yè)協(xié)會商會活動。

三是嚴(yán)把登記審查關(guān)口。實行“兩個嚴(yán)禁”:嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu),防止重復(fù)收費以及假借部門名義收費。

四是強(qiáng)化內(nèi)外治理監(jiān)管。實行內(nèi)外“雙管齊下”:內(nèi)部治理上,通過建立健全行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律,回歸服務(wù)本源。外部監(jiān)管上,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查,每年按照不低于5%的比例,對行業(yè)協(xié)會商會各項收費收取使用情況進(jìn)行重點檢查。

(四)抓住關(guān)鍵、深入清理,強(qiáng)化重點領(lǐng)域收費管控。這里指的重點領(lǐng)域,主要有4個:

一是清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。經(jīng)營服務(wù)性收費屬市場主體間的收費行為,采取“放管結(jié)合建清單”來清理規(guī)范:對實行政府定價的,進(jìn)一步放開具備市場競爭條件的收費;對實行市場調(diào)節(jié)價的,嚴(yán)格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,不得在價外或合同外加收任何費用;今年年底前,省、市、縣三級建立政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。

二是規(guī)范金融領(lǐng)域收費。金融服務(wù)收費實行“明碼標(biāo)價”,納入收費價目名錄,凡未納入名錄的不得擅自收費。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”“四公開”規(guī)定,嚴(yán)禁巧立名目、變相收費、虛增收費。

三是大力降低交通物流收費。從嚴(yán)控制新設(shè)一級公路收費,到期收費站點該取消的必須取消;嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、搶險救災(zāi)等車輛通行費減免政策;堅決查處公路車輛救援服務(wù)亂收費;加大貨車非法改裝和超限超載治理力度,杜絕交通違規(guī)收費亂罰款現(xiàn)象。

四是清理取消涉企保證金。實行“一凡一律”:凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項目,一律取消。對現(xiàn)行的涉企保證金清理,實行“四留兩清兩轉(zhuǎn)”:保留工程建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、勞務(wù)工資4項保證金,清理取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押2項保證金金,政府采購領(lǐng)域投標(biāo)和履約2項保證金轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保形式繳納。

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