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解讀《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見》

時間:2017-11-15 來源:省財政廳

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的決策部署,著力解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題,省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見》(魯政發(fā)〔2017〕30號,以下簡稱《意見》)?,F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下:

一、《意見》出臺的背景 

近年來,為進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效益,我省按照“渠道不亂、用途不變,統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé),各司其職、各記其功”的整合模式,從省、市、縣多個層面探索開展了涉農(nóng)資金整合試點工作,取得初步成效。但由于體制機制不夠理順等多方面原因,基層普遍反映涉農(nóng)資金整合空間小、難度大,資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題尚未從根本上解決。

今年,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制”的改革任務(wù),要求加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計,理順涉農(nóng)資金管理體系。對此,省委、省政府高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示、提出要求,強調(diào)各級各部門要講政治、顧大局,站在全面從嚴(yán)治黨的高度推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,盡快研究進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見。

二、《意見》的主要內(nèi)容 

《意見》的總體思路是,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東重要講話、重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會部署要求,將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革的突破口,加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機制,探索建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式,著力構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的能力和水平。主要內(nèi)容如下:

(一)加大涉農(nóng)資金整合力度。一是加強部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合。各行業(yè)主管部門加強涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理,根據(jù)形勢任務(wù)變化,合理確定支出方向,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),集中財力保重點、辦大事,堅決避免內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范涉農(nóng)專項資金政策目標(biāo)設(shè)置。將專項任務(wù)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要限定在中央和省委、省政府確定的重大試點、重點工程等有特定政策要求的項目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補貼資金、省對下?lián)嵔Y(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。這部分資金定向使用,不能統(tǒng)籌,除此以外為指導(dǎo)性任務(wù),可以統(tǒng)籌整合。三是推進(jìn)涉農(nóng)資金跨部門整合。著力加大部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度,將中央、省和市安排到縣的涉農(nóng)資金,以及縣級安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍,由縣級政府根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,打造以重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目為核心的涉農(nóng)資金整合載體,統(tǒng)籌安排各級次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金。

(二)改革涉農(nóng)資金管理機制。一是改革資金分配方式。省級對下安排的涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達(dá),由省級行業(yè)主管部門會同省財政廳按因素法提出中央和省級涉農(nóng)資金分配意見,省財政廳據(jù)此切塊下達(dá)資金。二是轉(zhuǎn)變專項資金管理方式。涉農(nóng)專項資金管理方式由項目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理,除國家有明確規(guī)定外,具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級,省市行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。省級行業(yè)主管部門在研究提報涉農(nóng)資金分配意見時,同步報送任務(wù)清單,提出工作目標(biāo)和主要任務(wù),由省財政廳隨資金一并下達(dá)。三是加強統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)??h級人民政府按照中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署,圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局,認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌整合方案,以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。四是實行綜合績效管理。涉農(nóng)資金由單項資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省級制定績效評價辦法,重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等方面,建立科學(xué)合理的綜合性績效評價指標(biāo)體系,引導(dǎo)縣級深化統(tǒng)籌整合工作,提高涉農(nóng)資金整體效能。五是強化整合制度保障。要求各級行業(yè)主管部門積極支持縣級開展統(tǒng)籌整合工作,不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持,該增長的要按比例增長。任何部門、單位不得干預(yù)縣級開展統(tǒng)籌整合工作,除約束性任務(wù)外,一律不得指定具體項目??h級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)調(diào)整資金用途的,審計、監(jiān)察、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀(jì)問題處理。

(三)加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合組織管理。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級、各有關(guān)部門牢固樹立大局意識,突出“統(tǒng)”的功能,拓寬“籌”的渠道,加大“整”的力度,完善“合”的機制,做到思想認(rèn)識到位、協(xié)調(diào)銜接到位、資金整合到位。市、縣政府建立健全政府主導(dǎo)、部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機制,政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),切實加強對統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。二是明確縣級主體責(zé)任。省市下放管理權(quán)限,建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制,省級主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo),市級主要負(fù)責(zé)管理監(jiān)督,縣級是統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)組織實施。三是建立健全配套制度。要求各級、各有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)籌整合要求,進(jìn)一步修訂完善涉農(nóng)資金管理辦法,明確統(tǒng)籌整合后的項目和資金管理方面的規(guī)定,以完備的制度引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運行。四是加強資金管理監(jiān)督。要求各級行業(yè)主管部門、財政部門建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。要求各級審計部門把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為審計工作重點,跟蹤監(jiān)督縣級是否真正開展統(tǒng)籌整合工作,上級部門是否干預(yù)統(tǒng)籌整合工作。加強考核問責(zé),嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為。

三、《意見》的主要政策突破 

《意見》在全面總結(jié)近年整合試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,針對基層反映強烈的突出問題,著力實現(xiàn)“五個突破”:

一是實現(xiàn)各級各類涉農(nóng)專項資金全覆蓋。將各級安排到縣的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍,其中,省級涉及40項專項資金、31個主管部門,與中央推進(jìn)實施的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相比,力度更大、范圍更廣。

二是實現(xiàn)涉農(nóng)資金“自上而下”整合。針對基層關(guān)于完善頂層設(shè)計的要求,重點完善省市層面政策設(shè)計,加強部門間的協(xié)調(diào)配合,自上而下推進(jìn)統(tǒng)籌整合,理順了涉農(nóng)資金管理體系,拓展了基層統(tǒng)籌整合空間。

三是實現(xiàn)涉農(nóng)資金跨部門、跨行業(yè)整合。除約束性任務(wù)外,允許縣級政府在規(guī)劃范圍內(nèi),突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度統(tǒng)籌安排使用,推動實現(xiàn)資金跨部門、跨行業(yè)實質(zhì)性整合。

四是實現(xiàn)涉農(nóng)資金管理權(quán)限全部下放。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革,除國家有明確規(guī)定外,將項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級,省市行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。

五是實現(xiàn)涉農(nóng)資金綜合績效管理。進(jìn)一步強化結(jié)果導(dǎo)向,省里由對單項資金開展績效評價,轉(zhuǎn)為針對每個整合領(lǐng)域,實施綜合性績效考核,引導(dǎo)縣級通過深化統(tǒng)籌整合,提高涉農(nóng)資金整體效能。

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