??? 一、出臺《工作方案》的背景和過程
??? 河道水庫湖泊構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的基本要素,具有重要的資源、除澇、生態(tài)和經(jīng)濟功能,對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。黨中央、國務(wù)院高度重視河湖管理保護工作,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記、李克強總理多次對此發(fā)表重要論述。2016年10月11日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》;11月28日, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該《意見》,要求2018年年底前全面建立河長制。根據(jù)中央部署,省、棗莊市相繼出臺了《全面實行河長制工作方案》、召開了動員會議,要求2017年底前,全面建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,提前一年完成任務(wù)。
??? 我市依山傍湖,因水興名,境內(nèi)有大小河流近百條,其中市管骨干山洪河道5條總長167.6公里,大中小型水庫28座,總庫容1.66億方。水系交錯,工程棋布,涉水內(nèi)容多、范圍廣,整治任務(wù)繁重。為進一步加強河庫湖管理和保護,市委、市政府高度重視河長制工作,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要安排部署,相繼召開了市委常委會會議、市政府常務(wù)會議進行專題研究;市水利部門會同有關(guān)部門在充分考察調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,編制了《工作方案》;5月23日,市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《工作方案》,并向社會公布。5月24日全市實行河長制動員會議召開,標(biāo)志著全市推行河長制全面展開,河庫湖管理與保護工作進入新的階段。
二、《工作方案》的基本內(nèi)容
《工作方案》由重大意義、總體要求、組織體系、主要任務(wù)、保障措施五部分組成。
??? (一)重大意義
??? 《工作方案》提出,水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素,河庫湖是水資源的主要載體,水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。全面實行河長制是落實綠色發(fā)展理念,推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,必將加快生產(chǎn)生活發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平,實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”,變生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。全面實行河長制是解決復(fù)雜水難題,維護河庫湖健康生命的有效舉措。長期以來,全市各級高度重視治水事業(yè),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐保障。但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的問題不同程度存在,河庫湖管理保護面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),亟須通過全面實行河長制,創(chuàng)新河庫湖管理模式,推進系統(tǒng)保護,實現(xiàn)河庫湖休養(yǎng)生息和良性生態(tài)功能逐步恢復(fù)。全面實行河長制是推進河庫湖系統(tǒng)治理,保障水安全的制度創(chuàng)新。山水林田湖是一個生命共同體,河庫湖是流動的生態(tài)系統(tǒng)。河庫湖管護涉及上下游、左右岸、干支流及不同行業(yè)部門,必須實行以黨政同責(zé)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長制,同時拓展公眾參與渠道,深化治理機制的創(chuàng)新,建立全民參與河庫湖治理監(jiān)督渠道和平臺,實現(xiàn)河庫湖水量與水質(zhì)、水域與陸域、生態(tài)與景觀的流域綜合管理,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全保障。
??? (二)總體要求
??? 《工作方案》確定了我市實行河長制的指導(dǎo)思想、基本原則和工作思路。實行河長制要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動,堅持科學(xué)治理、系統(tǒng)整治,堅持問題導(dǎo)向、因地制宜,堅持統(tǒng)籌兼顧、管護并重,堅持強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。實行河長制將采取全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高 “三步走”戰(zhàn)略,一是全面開展河庫湖問題排查,查明問題、摸清底數(shù)。二是對每條(座)河庫湖存在問題制定綜合整治方案,明確工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及三年行動計劃,抓好督導(dǎo)檢查并嚴(yán)格考核,確保各項工作任務(wù)落到實處。三是在河庫湖水事秩序走上正軌、河庫湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)后,通過建章立制規(guī)范河庫湖管理和保護,維護河庫湖健康生命,實現(xiàn)河庫湖永續(xù)利用。
??? 《工作方案》分別確立了到2017年、2020年、2030年的工作總體目標(biāo)。2017年4月底前建立全市河長組織體系;6月底前,出臺工作方案;8月底前,出臺市級相關(guān)制度和考核辦法;10月底前,負(fù)責(zé)牽頭的市有關(guān)部門就牽頭事項制定專項實施方案。到2020年,重要河庫湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到82.5%;五條骨干河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求;五河一湖重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例總體達到60%以上;城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例總體高于98%;自然濕地保護率達到70%;五條骨干河道及水庫的生態(tài)水量基本得到維持;亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除,基本建成河庫湖健康保障體系和管理機制。到2030年,重要河庫湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95.9%;五河一湖重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例總體達到65%以上;城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體;除地質(zhì)原因外,集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于III類比例達到100%;自然濕地保護率達到80%以上;城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流;岸線利用規(guī)范有序,河庫湖水事秩序良好;重點河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能,水環(huán)境風(fēng)險得到控制,河庫湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。通過持續(xù)不斷努力,水環(huán)境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),實現(xiàn)“生態(tài)河湖、水美滕州”的總目標(biāo)。
?。ㄈ┙M織體系
??? 《工作方案》明確了我市河長組織體系構(gòu)建的形式和方式。建立市、鎮(zhèn)街、村居三級河長組織體系,全市設(shè)立總河長,由市委書記、市長擔(dān)任;市委副書記、常務(wù)副市長、分管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村(水利)工作副市長為副總河長。在界河、北沙河、城河、郭河、新薛河五條骨干山洪河道(包括其支流及流域內(nèi)的各類水庫、相鄰獨自出境入湖坡水河道)及南四湖滕州段“五河一湖”流域,分別設(shè)立市級河長,由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,明確2至3個部門(單位)為聯(lián)系單位,負(fù)責(zé)落實河長安排事項和工作任務(wù)。各河庫湖所涉及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人,分別擔(dān)任相應(yīng)河段河長。鼓勵設(shè)立民間(義務(wù))河長。
《工作方案》明確了市委、市政府河長制辦公室主任由分管水利工作的副市長兼任,辦公室為市委、市政府常設(shè)機構(gòu),設(shè)在市水利和漁業(yè)局,市委組織部、宣傳部等28個部門(單位)為成員單位。
??? (四)主要任務(wù)
《工作方案》明確了重點工作任務(wù),包括:加強水資源保護、加強河庫湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)管6大項、35條。同時,按照成員單位職責(zé)分解到了具體牽頭部門和配合部門。
??? (五)保障措施
??? 《工作方案》明確了6項保障措施。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。建立責(zé)任體系,設(shè)立工作機構(gòu),建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。二是建立制度。健全工作制度,依法開展河庫湖管理保護。三是強化管理。落實管理主體和維護主體,創(chuàng)新河湖管護模式,倡導(dǎo)科技管護手段。四是落實資金。建立長效穩(wěn)定投入機制,為實行河長制提供資金保障。五是嚴(yán)格考核。建立考核問責(zé)與激勵機制,嚴(yán)格考核問責(zé)。六是加強宣傳。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,廣泛宣傳、全面公開河長信息,接受社會公開監(jiān)督。
??? 全面實行河長制,對于解決復(fù)雜水問題,完善水治理體系,維護河湖健康生命,推進生態(tài)文明建設(shè)具有非常重大的意義。通過宣傳報道,必將帶動更多的人關(guān)注河長制、支持河長制、促進河長制,以河長制帶動河“長”治,加快形成人與自然和諧發(fā)展的河庫湖生態(tài)新格局。