在改革開放40周年之際，2018年1月10日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕2號，以下簡稱《實施意見》）。

　　《實施意見》提出，在指導(dǎo)思想上，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和帶動農(nóng)民持續(xù)增收為重點。在總體目標(biāo)上，把糧食安全意識貫穿糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用和“濱州模式”等典型示范作用，到2020年末，初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持全國領(lǐng)先位次。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，年均增長11%以上；綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率、主食品工業(yè)化率顯著提高;主營業(yè)務(wù)收入超過10億元大型糧食企業(yè)達(dá)到100家以上、超過100億元骨干龍頭糧食企業(yè)達(dá)到10家以上，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。為便于更好理解《實施意見》精神，現(xiàn)解讀如下：

　　一、文件出臺背景

　　糧食產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，面對人民日益增長的美好生活需要，以新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，是新時代糧食流通工作的重要任務(wù)?！秾嵤┮庖姟啡尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分貫穿《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，體現(xiàn)山東糧食大省特點，是我省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性、專門性文件?！秾嵤┮庖姟返某雠_，以及抓好《實施意見》貫徹落實，其意義在于：

　　一是全面貫徹黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。明確提出： “確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系……”，這對糧食產(chǎn)業(yè)提出新的時代要求、指明發(fā)展方向。山東作為糧食生產(chǎn)消費大省、收儲流通大省和加工轉(zhuǎn)化大省，糧食產(chǎn)業(yè)的不平衡、不充分主要是綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足、收儲加工脫節(jié)、一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠聚集度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是貫徹黨的十九大精神深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措，是構(gòu)建糧食安全保障體系、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、服務(wù)人民美好生活需要的重要支撐。

　　二是加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的具體抓手。2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東時指出，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。2017年4月，李克強(qiáng)總理視察山東時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快精深加工轉(zhuǎn)化，這篇文章很大，一定要做好。加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)性意見確有必要。省第十一次黨代會圍繞“走在前列”的目標(biāo)定位，確定把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。7月，省委書記劉家義視察濱州、省長龔正視察德州，對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求。9月，省委常委、常務(wù)副省長李群要求“進(jìn)一步實現(xiàn)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展?！?017年中央和省委1號文件、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》和省政府辦公廳實施意見等文件，都對糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面做出安排，省政府與國家糧食局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同保障糧食安全。貫徹中央、省決策部署和中央、省領(lǐng)導(dǎo)要求，有必要結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀推動新舊動能轉(zhuǎn)換，制發(fā)系統(tǒng)性文件予以精準(zhǔn)對接、整體推進(jìn)。

　　三是深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的迫切需要。多年來，我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國同行業(yè)前列。2017年9月，國家糧食局在濱州市召開全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，授予濱州市“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”稱號。2016年全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“大”的特點顯著，納入統(tǒng)計范圍糧油加工企業(yè)1507家，完成工業(yè)總產(chǎn)值3654億元，占全國的1/8，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3615億元，利潤113.7億元，均居全國首位。2016年全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值地級市前50名中山東占10個（濱州市約占50市總量的1/10）、百強(qiáng)縣中山東占18個。玉米加工能力346億斤、飼料加工能力805億斤，均居全國第一位。小麥加工能力789億斤，居全國第二位。食用油年油料處理能力451億斤，居全國第一位。在全省工作走在前列、全面求強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，制定專門性文件發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，厚植糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣濱州等典型經(jīng)驗，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先位次的迫切需要。

　　二、《實施意見》起草過程和總體架構(gòu)

　　9月26日，接到省政府辦公廳關(guān)于國辦發(fā)〔2017〕78號文件的批辦意見后，省糧食局認(rèn)真落實“會同省直有關(guān)部門，根據(jù)意見精神，按照職責(zé)分工，結(jié)合我省實際，認(rèn)真貫徹落實”的批示要求，立即著手組織《實施意見》起草工作。10月20日形成第一稿， 11月6日至8日，在省糧食局內(nèi)部征求意見并予以修訂。11月14日召集處室、單位負(fù)責(zé)同志再次修訂形成征求省直單位意見稿。11月15日，將文稿發(fā)32家省直或駐魯單位以及各市糧食局征求意見，其中23家單位無不同意見，共反饋意見17條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究吸收意見11條，未全面吸收的，同相關(guān)單位溝通一致。11月30日，省糧食局黨組專題研究《實施意見》，認(rèn)為所吸收的反饋意見明確可行，形成部門單位會簽稿。12月5日至25日，經(jīng)32家會辦部門或單位并就涉及部門職責(zé)等經(jīng)省編辦共33家部門單位會簽，7條會簽意見中全面吸收6條，部分吸收1條同時就未予吸收部分根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定同部門溝通一致。2018年1月3日，送經(jīng)省政府辦公廳履行公文運轉(zhuǎn)程序，1月10日，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后正式印發(fā)。

　　《實施意見》總體框架設(shè)計著重把握“四個充分體現(xiàn)”：一是充分體現(xiàn)國辦發(fā)〔2017〕78號文件精神；二是充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線；三是充分體現(xiàn)加快新舊動能轉(zhuǎn)換這一統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大工程、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手；四是充分體現(xiàn)山東糧食產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變特點?！秾嵤┮庖姟饭?大板塊7部分23條具體措施：

　　第一板塊為導(dǎo)語和第一部分總領(lǐng)板塊；第二板塊為第二、三、四部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)板塊；第三板塊為第五、六、七部分工作基礎(chǔ)和組織保障板塊。第一部分（第1-2條）闡明了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。包括指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。理解這一部分，需要結(jié)合貫穿全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)五個關(guān)系和四大載體，即：準(zhǔn)確把握政府和市場、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、國際和國內(nèi)、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)示范市縣為樣板、特色園區(qū)為平臺、骨干企業(yè)為主力、優(yōu)質(zhì)工程為抓手四大載體建設(shè)。第二部分（第3-5條）深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，從產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)品供給和“糧頭食尾”的邏輯角度，體現(xiàn)十九大 “把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上”要求，包括培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給和深入推動主食產(chǎn)業(yè)化3方面。第三部分（第6-9條）加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。重點抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這一推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手，圍繞“四新”促“四化”，在發(fā)展模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)等方面體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”理念，提出“發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推動綠色發(fā)展、發(fā)展新業(yè)態(tài)”等實踐性、方向性要求。第四部分（第10-12條）大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點是著眼于山東糧食產(chǎn)業(yè)大的特點，在做強(qiáng)、做深、做響上下功夫，就“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、促進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)”明確措施，力求講清楚“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的基本路徑。第五部分（第13-15條）強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)。主要體現(xiàn)十九大關(guān)于創(chuàng)新型國家和干部隊伍建設(shè)等重大部署，在創(chuàng)新是第一動力、人才是戰(zhàn)略資源方面，闡述“加快糧食科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)”3方面內(nèi)容以強(qiáng)化工作力量。第六部分（第16-19）夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點從設(shè)施資源利用、組織糧源建設(shè)、服務(wù)“食安山東”角度，在“用好糧食倉儲設(shè)施資源（定點）、提升糧食產(chǎn)后服務(wù)水平（基點）和完善糧食市場物流體系（動點）、提高質(zhì)量安全保障能力（支點）”4方面提出工作舉措，做實夯基壘石文章，厚植糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。第七部分（第20-23條）保障措施。主要是對接國辦發(fā)〔2017〕78號文件，圍繞 “加大財稅扶持力度、健全金融保險支持政策、落實用地用電等優(yōu)惠政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”4方面強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，這同今年國務(wù)院首次常務(wù)會議“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”的精神是契合的。

　　三、說明事項及下步工作

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的涵義。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指加工轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用糧食，及與之相關(guān)聯(lián)的各類產(chǎn)業(yè)活動的總和，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是指以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，促進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷”一體化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新動能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，形成鏈條完整、效益良好的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端向中高端提升。

　　（二）《實施意見》新舉措說明。國辦發(fā)〔2017〕78號文件共26條具體措施，結(jié)合山東特點和文件邏輯布局，將“（四）增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展”整合在《實施意見》“（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體”之中。將“（十八）促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新”歸并到《實施意見》“（十三）加快糧食科技創(chuàng)新”之中。其他新變化有四方面：

　　1.指導(dǎo)思想方面。在“以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、有效解決市場化形式下農(nóng)民賣糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點”上，以“加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換”代之“有效解決市場化形式下農(nóng)民賣糧問題”，更能體現(xiàn)山東產(chǎn)業(yè)特點和重點。

　　2.人才隊伍建設(shè)方面。根據(jù)黨的十九大關(guān)于堅持黨管干部、黨管人才的原則和基層黨組織包括非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)重大部署，在“（十五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)”中提出，“注重選拔一批在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中做出突出貢獻(xiàn)的糧油企業(yè)家，納入全省企業(yè)家隊伍建設(shè)‘111’工程。”

　　3.品牌建設(shè)和軍民融合方面。在“（十二）加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)”方面，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2016〕24號）等，充分考慮山東糧油大省實際，對接省農(nóng)業(yè)廳“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”和省商務(wù)廳“山東品牌中華行”工作，在該條提出“打造齊魯好糧油”作為主題糧食品牌。根據(jù)山東省軍民融合深度發(fā)展“十三五規(guī)劃”和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2017〕5號）精神，新增加“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，放大‘山東軍糧’品牌功能”的內(nèi)容。

　　4. 增強(qiáng)兩項支持政策。在“（二十）加大財稅扶持力度”中，增加“嚴(yán)格落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策”，以降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本。在“（二十二）落實用地用電等優(yōu)惠政策”方面，強(qiáng)調(diào)“市、縣級政府對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃予以重點支持?！?/p>

　?。ㄈ╆P(guān)于“把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為糧食安全責(zé)任考核工作組的重要內(nèi)容?！备鶕?jù)國辦發(fā)〔2017〕78號文件有關(guān)要求，以及《關(guān)于成立山東省糧食安全責(zé)任考核工作組的通知》（魯政辦字〔2016〕161號）和《關(guān)于調(diào)整部分省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人的通知》（魯政辦字〔2017〕90號）“凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議”的規(guī)定，將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入糧食安全責(zé)任考核工作組內(nèi)容。

　?。ㄋ模╆P(guān)于《實施意見》推動落實。省糧食局將采取有力措施，認(rèn)真落實“糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測”的職責(zé)，協(xié)同有關(guān)部門，推動《實施意見》落地見效，并及時跟進(jìn)調(diào)度，相關(guān)情況及時向省政府報告并適時發(fā)布。