山東省人民政府辦公廳《關(guān)于公布山東省需要村（社區(qū)）開具的證明材料清單的通知》（魯政辦字〔2018〕46號，以下簡稱《清單》）已于2018年3月23日印發(fā)，現(xiàn)解讀如下。

一、《清單》出臺的背景

長期以來，各類“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明問題，是影響人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的一大“堵點(diǎn)” “痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。為真正解決這一難題，最大限度減證便民，從2017年9月份開始，山東省職能辦按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）要求，組織省直部門（單位）、中央駐魯單位，歷時近3個月，在全國率先按系統(tǒng)完成了省市縣鄉(xiāng)四級證明材料清理規(guī)范工作。2017年12月20日前，69個部門（單位）全部向社會公布了本系統(tǒng)保留的證明材料清單。

為延伸、擴(kuò)大清理規(guī)范工作成果和實(shí)效，針對基層負(fù)擔(dān)重、群眾辦事難這一突出問題，在各部門（單位）公布本系統(tǒng)保留證明材料的基礎(chǔ)上，并與各市公布的村（社區(qū)）證明材料清單相銜接，省職能辦統(tǒng)一編制了全省村（社區(qū)）開具的證明材料清單，一次性取消17市村（社區(qū)）各類證明1910項(xiàng)，保留12項(xiàng)，在全國率先形成了村（社區(qū)）證明材料全省“一張清單”。

二、《清單》的基本情況

《清單》中需要村（社區(qū)）開具的證明材料共12項(xiàng)，全部以法律、法規(guī)、規(guī)章或省級以上規(guī)范性文件作為設(shè)定依據(jù)，涉及到7個部門（系統(tǒng)）。其中，民政系統(tǒng)2項(xiàng)，人社系統(tǒng)1項(xiàng)，國土系統(tǒng)2項(xiàng)，住建系統(tǒng)3項(xiàng)，衛(wèi)生計生系統(tǒng)2項(xiàng)，共青團(tuán)系統(tǒng)1項(xiàng)，僑務(wù)系統(tǒng)1項(xiàng)。這些證明材料，共涉及14個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全部屬于民生領(lǐng)域事項(xiàng)，其中省市共有事項(xiàng)1個，省市縣共有事項(xiàng)2個，市級事項(xiàng)1個，市縣共有事項(xiàng)5個，市縣鄉(xiāng)共有事項(xiàng)1個，縣級事項(xiàng)4個。

三、《清單》的主要內(nèi)容

《清單》公布的具體證明材料如下：

(一)“村（居）民委員會出具的有關(guān)受災(zāi)情況的評議意見及其他材料”，主要是縣級民政部門在對受災(zāi)群眾提供自然災(zāi)害救助服務(wù)時，需要受助群眾所在村或社區(qū)，通過一定工作程序出具的有關(guān)受災(zāi)情況評議意見。依據(jù)為《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》（民發(fā)〔2015〕118號）。

(二)“死亡證明”，涉及到民政和衛(wèi)生計生兩個系統(tǒng)。其中，市縣鄉(xiāng)民政部門要求村（社區(qū)）開具的“死亡證明”，主要是基于居民在家中死亡等情況，難以取得公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的相關(guān)證明，須由村（社區(qū)）開具，才能確?！斑\(yùn)輸、存放、火化遺體”事項(xiàng)的辦理。依據(jù)為《山東省殯葬管理規(guī)定》（1999年1月省政府令第103號）第七條。

縣級衛(wèi)生計生部門要求開具的“死亡證明”，主要是在辦理“計劃生育家庭特別扶助、計劃生育特殊家庭一次性扶助金”事項(xiàng)中，要求村（社區(qū)）開具有關(guān)子女死亡或被宣告死亡等情況的證明。依據(jù)為《人口計生委關(guān)于計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的通知》（國人口發(fā)〔2007〕95號）、《關(guān)于印發(fā)<山東省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的政策性解釋>的通知》(魯人口發(fā)〔2008〕40號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作的實(shí)施意見》（魯衛(wèi)家庭發(fā)〔2016〕1號）。

(三)“男職工配偶所在村（社區(qū)）出具的無工作單位證明”，主要是省市縣級人社部門按照“參加生育保險男職工的配偶無工作單位，其生育符合計劃生育政策規(guī)定的，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%享受生育補(bǔ)助金（《山東省企業(yè)職工生育保險條例》第十五條）”的規(guī)定，要求男職工提供由村（社區(qū)）開具的其配偶無工作的證明。依據(jù)為《山東省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》第十六條。

(四)“村(居)民宅基地申請審批表、村(居)民會議或村（居）民代表大會討論決議及公示圖片”，主要是農(nóng)村村民申請宅基地時，村委會在相關(guān)申請審批表上蓋章表明已經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，然后報市縣級國土資源部門審核。依據(jù)為《山東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十五條。

(五)“村集體同意將本村集體土地的房產(chǎn)出售于本村村民的證明”，主要是村集體將集體所有的房產(chǎn)出售給村民時，需要開具證明，用于表明已經(jīng)提請村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意。依據(jù)為《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號）第八十六條。

(六)“建房或翻建住房的證明”，主要是農(nóng)村居民在農(nóng)村集體土地建造、翻建、大修自住住房，需要提取住房公積金的，應(yīng)向市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供村民委員會證明，確保不出現(xiàn)騙提公積金現(xiàn)象。依據(jù)為《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第356號）第二章“機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”第八條、第九條及直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施。

(七)“村（居）民委員會對鄉(xiāng)村規(guī)劃的意見”，主要是市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)”事項(xiàng)時，需要經(jīng)村民會議討論同意，村委會簽署意見。依據(jù)為《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見>的通知》（建村〔2014〕21號）。

(八)“村（居）民委員會對垃圾傾倒場（點(diǎn)）的意見”，主要是指市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理“建筑垃圾傾倒場（點(diǎn)）建設(shè)”事項(xiàng)時，為保障相關(guān)村（社區(qū)）居民的權(quán)益不受侵害，需要村（居）民委員會出具關(guān)于是否同意建設(shè)垃圾傾倒場（點(diǎn)）的明確意見。依據(jù)為《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2004年6月國務(wù)院令第412號）第101項(xiàng)。

(九)“計劃生育工作所需的婚育證明”，涉及“再生育審批”和“計劃生育家庭特別扶助”兩個事項(xiàng)。其中，“再生育審批”事項(xiàng)需村（社區(qū)）在不同情形下提供相應(yīng)的證明，才能申領(lǐng)生育證。依據(jù)為《山東省人口與計劃生育條例》（2016年1月修正）第二十一條和《山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)<山東省生育證管理辦法>的通知》（魯衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕2號）附件1。

“計劃生育家庭特別扶助”事項(xiàng)需要村(居)委會出具有關(guān)獨(dú)生子女的證明材料，以確認(rèn)符合計劃生育家庭特別扶助對象具體條件。依據(jù)為《人口計生委關(guān)于計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的通知》（國人口發(fā)〔2007〕95號）。

(十)“病殘兒情況證明”，主要是省市兩級衛(wèi)生計生部門在辦理“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定”事項(xiàng)時，需要村（社區(qū)）出具書面意見，對申請病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定者的情況進(jìn)行初步審核，加蓋公章以示確認(rèn)。依據(jù)為《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》（2002年1月18日國家計劃生育委員會令第7號）第十二條。

(十一)“經(jīng)濟(jì)困難證明”，主要是省市縣級團(tuán)委在辦理“希望工程學(xué)生資助”事項(xiàng)時，需要村委會出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。依據(jù)為中國青少年發(fā)展基金會《希望工程學(xué)生資助管理規(guī)則》第三章第十條。

(十二)“村委會出具的同意接收為村民的意見書”，主要是市級僑務(wù)部門在辦理“華僑回國定居審批”事項(xiàng)時，如果歸僑擬定居住地在農(nóng)村的，需要村委會出具同意接收其為該村村民的意見書。依據(jù)為《國務(wù)院僑辦、公安部、外交部關(guān)于印發(fā)<華僑回國定居辦理工作規(guī)定>的通知》（國僑發(fā)〔2013〕18號）第十四條和省僑辦、省公安廳、省外辦關(guān)于印發(fā)《華僑來魯定居辦理工作規(guī)定的通知》（魯僑發(fā)〔2015〕23號）第二章第六條。

四、《清單》的后續(xù)管理和使用

一是今后將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整和相關(guān)部門（單位）職責(zé)任務(wù)變化情況對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

二是對于省外及非政府機(jī)構(gòu)要求申請人提供村（社區(qū)）開具的證明材料，由市縣指導(dǎo)村（社區(qū)）本著方便群眾、實(shí)事求是的原則，酌情合理進(jìn)行開具，防止出現(xiàn)“一刀切”，給群眾辦事帶來新的不便。

三是《清單》公布后，各級各相關(guān)部門要對有關(guān)政務(wù)服務(wù)指南、業(yè)務(wù)手冊進(jìn)行修訂完善，并由省政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)會同省直有關(guān)部門將需要村（社區(qū)）開具的證明材料格式進(jìn)行統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大證明材料通辦范圍，確保減證成果及時轉(zhuǎn)化為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利和效益。

四是適時開展各類督查落實(shí)工作，在全省范圍內(nèi)，嚴(yán)禁各部門（單位）變相新設(shè)村（社區(qū)）開具的證明材料；清單之外的證明材料，也不得以任何理由、任何方式要求申請人提供。