一、出臺背景

為切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進入公共事業(yè)領(lǐng)域，加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，創(chuàng)新社會治理方式，緩解社會矛盾，促進和諧社會建設(shè)，激發(fā)整個社會的活力和創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）要求，結(jié)合我市實際，市政府辦公室于2014年12月31日制定出臺了《棗莊市政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》（棗政辦發(fā)〔2014〕43號，以下簡稱《辦法》）。實施期限至2017年1月1日。2017年為接續(xù)推進我市政府購買服務(wù)工作，市政府辦公室對辦法實施期限進行了延期。2018年初，修訂完善了審計監(jiān)督條款，進一步完善了購買服務(wù)目錄。

《辦法》主要是依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）和《關(guān)于進一步推行政府購買服務(wù)加快政府采購改革的意見》（魯政辦字〔2016〕207號）進行制定。

    二、起草過程

2017年底市政府法制辦開展政府規(guī)范性文件清理，針對即將到期的暫行辦法責(zé)成市財政局修訂起草了本《辦法》，進行重新發(fā)布?！掇k法》由市政府法制辦進行合法性審查，并征求了市人社局、市民政局、市審計局、市編辦、市機關(guān)事務(wù)管理局意見。審查通過后經(jīng)市政府法制辦簽批報市政府研究，經(jīng)市政府同意后，以棗政辦發(fā)[2018]9號文件印發(fā)，有效期為五年。（規(guī)范性文件編號：ZZCR-2018-0020003）。

    三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章二十條及一個附表，確立了政府購買服務(wù)的概念和原則、政府購買服務(wù)主體和承接主體、政府購買服務(wù)的內(nèi)容、購買程序和方式、資金管理與支付、組織保障和附則等內(nèi)容。

1、關(guān)于政府購買服務(wù)的概念和原則。本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府職能部門或企事業(yè)單位向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。實施政府購買服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：（1）市場優(yōu)先原則。（2）積極穩(wěn)妥原則。（3）公開透明原則。（4）注重績效原則。

2、關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的購買主體和承接主體。政府購買服務(wù)的主體是指各級政府行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。承接政府購買服務(wù)的主體，包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。

3、關(guān)于明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)容。除法律法規(guī)另有規(guī)定，涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為以及不屬于政府職能的服務(wù)項目等不適合向社會力量購買。下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)。（1）基本公共服務(wù)事項。（2）社會管理服務(wù)事項。（3）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。（4）技術(shù)服務(wù)事項。（5）政府履職所需的輔助性事項。（6）其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

4、關(guān)于購買程序和方式。購買主體應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合市委、市政府工作部署以及年度預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)財政部門審核、政府審批。政府購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算、基金預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實施。

5、關(guān)于購買服務(wù)資金管理與支付。根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算資金或?qū)ｍ椯Y金中統(tǒng)籌解決。對經(jīng)市委、市政府決策的臨時事項，按照財政預(yù)算管理規(guī)定，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。

6、關(guān)于組織保障。按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。

    四、施行日期

《辦法》施行日期是2018年3月23日。