近日，山東省民政廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化社會組織登記管理服務(wù)的十條意見》（魯民〔2019〕25號，以下簡稱《意見》），解讀如下：

一、關(guān)于《意見》出臺的背景

以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等具有重要作用，但也存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、自身建設(shè)和作用發(fā)揮不足等問題。黨的十八大以來，中央出臺關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)、改革社會組織管理制度、激發(fā)社會組織活力的意見，省委、省政府提出加快“放管服”和“一次辦好”改革要求，社會公眾對優(yōu)化社會組織登記管理服務(wù)提出新的要求，寄予強(qiáng)烈期盼。出臺《意見》，就是通過深化改革、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，真正把中央決策部署和省委、省政府工作要求落實(shí)到位，激發(fā)社會組織活力，提升便民服務(wù)水平，努力打造精簡便民高效的政務(wù)生態(tài)和營商環(huán)境。

二、關(guān)于《意見》遵循的原則

（一）堅(jiān)持破立結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革不斷深入，社會組織登記管理新老政策“打架”，部門之間政策相互掣肘，登記管理機(jī)關(guān)左右為難，給群眾辦事增加負(fù)擔(dān)、帶來不便。《意見》對一些不合時(shí)宜的政策規(guī)定進(jìn)行了突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為的精神。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。近年來，社會組織登記管理工作中存在思想、工作、作風(fēng)不適應(yīng)問題，條條框框過多，服務(wù)質(zhì)效不高，造成群眾辦事的 “痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”?！兑庖姟贩e極回應(yīng)社會關(guān)切，著眼破解工作難題，政策措施針對性、操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了為民便民的原則宗旨

（三）堅(jiān)持改革有據(jù)。省民政廳認(rèn)真研究了黨和國家關(guān)于社會組織登記管理的部署要求和法規(guī)政策，廣泛征求了各方面意見建議，《意見》相關(guān)內(nèi)容都能找到相應(yīng)的政策依據(jù)，體現(xiàn)了法治思維和底線思維。

三、關(guān)于推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋

加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是確保社會組織正確政治方向、健康有序發(fā)展的根本保證，是登記管理機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。針對有些具備條件的社會組織，黨的組織應(yīng)建未建，已經(jīng)建立的不開展黨的活動或者活動不正常、沒有發(fā)揮應(yīng)有作用?！兑庖姟芬螅鐣M織成立時(shí)，必須將黨建工作寫入章程，符合成立黨組織條件的應(yīng)當(dāng)同步成立黨組織，要求發(fā)揮社會組織黨組織作用，要求加大黨的建設(shè)在社會組織評估中的分值占比，就是推動落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)的規(guī)定和部署要求，確保社會組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)開展活動。

四、關(guān)于全面落實(shí)“四類”社會組織直接登記政策

長期以來，社會組織一直實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門雙重管理體制。黨的十八大以來，黨中央要求改革社會組織登記管理制度、激發(fā)社會組織活力，黨的十八屆三中全會決議明確提出，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類“四類”社會組織實(shí)行直接登記，中辦發(fā)〔2016〕46號、魯辦發(fā)〔2017〕5號文件對此作出明確規(guī)定。由于國家未出臺“四類”社會組織目錄清單，登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握，這一政策實(shí)際未得到很好執(zhí)行。為此，《意見》重申“落實(shí)四類社會組織直接登記政策”，無需業(yè)務(wù)主管單位提供前置審查文件。其中對自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的科技類社會組織，除法律法規(guī)禁止和國家政策限制的以外，在國家出臺直接登記認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單之前，按照人文與社會科學(xué)以外的寬口徑把握，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)管理部門意見或組織專家論證。對于扶老類社會組織的把握，包括市縣登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老評估機(jī)構(gòu)。對直接登記前成立的“四類”社會組織申請變更登記等事項(xiàng)，《意見》規(guī)定，只要業(yè)務(wù)主管單位未提出明確反對意見，登記管理機(jī)關(guān)可以直接受理。這項(xiàng)改革打破了原有的政策體制束縛，簡化了工作程序，方便了社會組織，完全符合中央精神和“一次辦好”改革要求。

需要強(qiáng)調(diào)的是，直接登記僅限于中央規(guī)定的“四類”社會組織，除此之外的其他社會組織仍然實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門雙重管理體制，認(rèn)為所有社會組織都不需要業(yè)務(wù)主管單位，甚至自行決定與現(xiàn)有主管社會組織“脫鉤”、不再承擔(dān)主管責(zé)任的想法和做法都是錯誤的。

五、關(guān)于放寬行業(yè)協(xié)會商會登記限制

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對行業(yè)協(xié)會商會實(shí)行“一業(yè)多會”的需求日益強(qiáng)烈，放寬登記限制，有利于鼓勵競爭、打破壟斷，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)“雙招雙引”和新舊動能轉(zhuǎn)換中的作用，更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。魯辦發(fā)〔2017〕5號文件規(guī)定：“具備條件的地方可探索一業(yè)多會。”《意見》進(jìn)一步明確：在發(fā)起人在本行業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和代表性、發(fā)起人和會員組成不重疊、不增加會員會費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，可以成立2—3個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的行業(yè)協(xié)會商會。

六、關(guān)于放寬異地商會登記限制

根據(jù)《山東省異地商會管理辦法》規(guī)定，我省設(shè)區(qū)的市只能登記省內(nèi)其他市的商會和外省異地商會，縣只能登記外省異地商會。這一規(guī)定限制了部分企業(yè)家和工商業(yè)主的需求，不利于地方招商引資工作?！兑庖姟繁局胺o禁止皆可為”的理念，明確設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）既可以登記外省異地商會，也可以登記本設(shè)區(qū)市以外的省內(nèi)市級、縣級異地商會；放寬異地商會會員和負(fù)責(zé)人條件，異地商會會員可以是原籍地的自然人或法人在注冊登記地投資的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或單位，也可以是籍貫為原籍地的自然人在注冊登記地投資的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或單位；異地商會擬任法定代表人，不再受原籍地身份證限制，原籍地黨委、政府或工商聯(lián)有明確支持意見的，登記管理機(jī)關(guān)優(yōu)先予以受理。這項(xiàng)改革實(shí)施后，除同一設(shè)區(qū)的市內(nèi)各縣市區(qū)之間不能相互登記異地商會外，其他各個(gè)市和縣市區(qū)之間相互登記異地商會基本不受政策限制。

七、關(guān)于放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會登記

民政部在2019年工作安排中提出，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會登記。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，《意見》明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會可依法予以登記，并就有關(guān)具體事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見，對地方探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會登記、加強(qiáng)對商會正確引導(dǎo)、規(guī)范商會自身建設(shè)具有積極作用。

八、關(guān)于改革社會組織年度檢查制度

對社會組織實(shí)施年度檢查制度，是社會組織登記管理“三大條例”的規(guī)定。多年來，我省各級登記管理機(jī)關(guān)對社會組織的年檢，每年年初下發(fā)通知，相關(guān)社會組織按要求提報(bào)年檢材料，登記管理機(jī)關(guān)對年檢材料進(jìn)行審核，最后根據(jù)材料審核情況分別出具年檢合格、基本合格或不合格的結(jié)論。這一做法存在兩個(gè)問題：一是受登記管理機(jī)關(guān)人員力量、工作手段等因素制約，只能對社會組織提報(bào)的材料進(jìn)行形式審查，無法掌握實(shí)際情況；二是近年來業(yè)務(wù)主管單位拒絕對年檢材料審核蓋章的現(xiàn)象越來越普遍，給社會組織正常年檢帶來困難。魯辦發(fā)〔2017〕5號文件要求“探索建立社會組織年度報(bào)告制度”，上海、廣東、海南等省市已經(jīng)實(shí)行，山東省事業(yè)單位也實(shí)行了年檢改年報(bào)?！兑庖姟访鞔_，社會組織按要向登記機(jī)關(guān)提交年度工作報(bào)告，并對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性作出承諾，報(bào)告公示后，登記管理機(jī)關(guān)通過 “雙隨機(jī)一公開”進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容失實(shí)、情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)依法查處，并納入社會組織異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。這一改革措施既簡化了管理程序，也有利于社會組織加強(qiáng)誠信建設(shè)、規(guī)范自身行為。

九、關(guān)于改革社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)資格審查制度

按照現(xiàn)行辦法，只有3A級以上社會組織才有資格承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)，這一政策有利于激發(fā)社會組織自我提升的動力，提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量，但門檻明顯過高，限制了新辦社會組織的發(fā)展，容易導(dǎo)致有者愈有無者愈無的“馬太效應(yīng)”。通過改革，取消對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)資格審核審查，改為負(fù)面清單管理，社會組織是否具備承接資格，直接與負(fù)面清單掛鉤，今后，除列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單者外，社會組織無需申報(bào)自然獲得相應(yīng)資格。

十、關(guān)于簡化社會組織負(fù)責(zé)人選舉結(jié)果公示程序

省社會組織綜合黨委印發(fā)的《省管社會組織負(fù)責(zé)人人選審核辦法（試行）》規(guī)定，社會組織在履行民主程序前應(yīng)將負(fù)責(zé)人人選經(jīng)相關(guān)部門以公示方式進(jìn)行審核；《山東省社會團(tuán)體換屆選舉工作指引》《山東省民政廳關(guān)于做好省管基金會負(fù)責(zé)人公示和備案工作的通知》規(guī)定，社會團(tuán)體、基金會負(fù)責(zé)人選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)于換屆選舉結(jié)束后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行公示，兩次公示內(nèi)容基本一致。為此，《意見》規(guī)定，社會組織負(fù)責(zé)人人選已經(jīng)相關(guān)社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)事先審核并公示的，民主選舉當(dāng)選后，登記管理機(jī)關(guān)可不再對其進(jìn)行程序性公示，變兩次公示為一次公示。

十一、關(guān)于實(shí)行社會組織“彈性審計(jì)”制度

2017年3月，根據(jù)省政府《關(guān)于清理規(guī)范省直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》要求，我省對全省性社會組織法定代表人離任審計(jì)和注銷清算報(bào)告審計(jì)實(shí)行改革，不再要求申請人提供審計(jì)報(bào)告，改由登記管理機(jī)關(guān)采取政府購買服務(wù)方式委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)，不向社會組織收取費(fèi)用，這一做法受到絕大多數(shù)社會組織歡迎，但有的社會組織希望“自我審計(jì)、自付費(fèi)用”?！兑庖姟繁局白鹬孛褚狻⒆栽高x擇”的原則，調(diào)整了社會組織法定代表人離任審計(jì)、注銷清算報(bào)告審計(jì)委托方式，實(shí)行“誰委托、誰付費(fèi)”。相關(guān)社會組織可以在登記管理機(jī)關(guān)通過政府采購委托的單位中選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)；也可以自主委托其他具備資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由社會組織自行承擔(dān)。業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)對社會組織開展上述審計(jì)的，登記管理機(jī)關(guān)對審計(jì)結(jié)果予以采信。

十二、關(guān)于破解社會組織“注銷難”問題

由于歷史原因或其他特殊情況，確實(shí)存在一些“僵尸”社會組織，長期無法開展活動，難以履行法定注銷程序，在確保不發(fā)生債務(wù)糾紛和社會風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)當(dāng)采取特定程序予以解決。因此，《意見》規(guī)定了兩種情形：一是社會組織三年以上不開展活動，無法組織召開理事會、會員（代表）大會進(jìn)行表決的，在提交清算審計(jì)報(bào)告、履行規(guī)定公告程序、法定代表人書面承諾不存在債權(quán)債務(wù)糾紛后，可以辦理注銷手續(xù);二是社會組織因特殊原因無法提供清算審計(jì)報(bào)告的，在業(yè)務(wù)主管單位書面承諾注銷后不存在債權(quán)債務(wù)糾紛和其他風(fēng)險(xiǎn)、法定代表人書面承諾不存在債權(quán)債務(wù)糾紛后，可以辦理注銷手續(xù)。

十三、關(guān)于提高社會組織管理服務(wù)效率

適應(yīng)信息化時(shí)代互聯(lián)互通、信息共享、高效便民的工作需要，《意見》提出加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社會組織”平臺建設(shè)，推動登記、年報(bào)、評估等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推動社會組織法人庫及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)不同層級、部門信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享。推動社會組織信息網(wǎng)上公開與公眾查詢，承諾為社會組織提供24小時(shí)全天候技術(shù)服務(wù)。加快社會組織微信、移動客戶端等新媒體建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)施社會組織執(zhí)法監(jiān)察，完善社會組織網(wǎng)上投訴舉報(bào)機(jī)制。

十四、關(guān)于提高社會組織管理服務(wù)質(zhì)量

《意見》要求各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)著眼全省發(fā)展大局，換位思考，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，確立“流程最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意”的工作目標(biāo)，樹立“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范高效、公正廉潔”的行為規(guī)范，努力打造精簡便民高效的政務(wù)生態(tài)和營商環(huán)境。

十五、關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

《意見》指出，社會組織登記職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到審批服務(wù)局的，市縣民政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握登記信息，聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門落實(shí)綜合監(jiān)管職責(zé)。這里需要解釋幾個(gè)概念：一是業(yè)務(wù)主管單位。直接登記以外的社會組織成立時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位需要履行前置審查職責(zé)，健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。成立后，業(yè)務(wù)主管單位要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈捐助、按章程開展活動等七類事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作。二是行業(yè)管理部門。負(fù)責(zé)將本業(yè)務(wù)領(lǐng)域社會組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門對本領(lǐng)域社會組織非法活動和非法社會組織進(jìn)行查處。三是綜合監(jiān)管部門。各級政府和有關(guān)部門要健全綜合監(jiān)管體制，按照職責(zé)分工，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，改進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)管方式，推動建立完善社會組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對社會組織內(nèi)部治理、資金使用、業(yè)務(wù)活動、對外交往等方面的管理監(jiān)督。其中資金監(jiān)管機(jī)制，由民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融等部門參加，要求共享執(zhí)法信息和資金數(shù)據(jù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。外事、公安、物價(jià)、人力資源社會保障等部門，要對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門通報(bào)。