為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省政府辦公廳于2019年12月28日印發(fā)了《山東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案》（魯政辦字〔2019〕209號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
 

一、出臺(tái)背景 

2015年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委會(huì)同各市和省有關(guān)部門(mén)、單位，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全省公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)工作取得了明顯成效，規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系初步構(gòu)建，公共資源配置的效率和公平性明顯提高，公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。但同時(shí)，我省公共資源交易領(lǐng)域仍存在市場(chǎng)化配置程度不夠高、公共服務(wù)供給不充分、多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺失并存等突出問(wèn)題，亟須進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度規(guī)則，推進(jìn)流程再造，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確深化公共資源平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求地方各級(jí)人民政府制定細(xì)化落實(shí)工作方案。

二、起草過(guò)程 

根據(jù)省政府工作部署，6月12日，省發(fā)展改革委組織省公共資源交易中心、省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心相關(guān)人員成立工作專班，在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件、深入一線調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、多次修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿。自8月15日起，先后分兩輪征求了16個(gè)市、23個(gè)省有關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)，通過(guò)省公共資源交易協(xié)會(huì)組織相關(guān)專家學(xué)者和市場(chǎng)主體召開(kāi)了征求意見(jiàn)座談會(huì)，并完成了會(huì)簽工作。12月13日，省政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容 

《實(shí)施方案》共分3部分。

第一部分為工作目標(biāo)，提出了原則要求和任務(wù)目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家總體要求和我省實(shí)際，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，電子化交易全面實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我省到2022年基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開(kāi)、監(jiān)管一網(wǎng)覆蓋的工作目標(biāo)。

第二部分為重點(diǎn)任務(wù)，從3方面提出了具體工作任務(wù)。一是完善公共資源交易制度規(guī)則。從公共資源交易目錄動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范公共資源平臺(tái)交易、制度規(guī)則清理等方面提出工作措施。結(jié)合我省實(shí)際，把持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療藥品、器械及耗材集中采購(gòu)，探索藥品耗材采購(gòu)價(jià)格信息省際共享模式寫(xiě)入了方案。二是優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。重點(diǎn)從強(qiáng)化平臺(tái)公共服務(wù)定位，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易數(shù)字證書(shū)（CA）互認(rèn)系統(tǒng)，加強(qiáng)省綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)，開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等6個(gè)方面，對(duì)公共資源交易的流程進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)信息納入公共資源交易平臺(tái)，公共資源交易信息實(shí)現(xiàn)自助終端全覆蓋等。三是加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。針對(duì)我省實(shí)際和調(diào)研中反映的問(wèn)題，提出強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、信用體系建設(shè)、電子監(jiān)管手段等3項(xiàng)措施，對(duì)各級(jí)公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)交易過(guò)程中違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)辦程序予以明確。

第三部分為組織領(lǐng)導(dǎo)，從工作督導(dǎo)、推廣經(jīng)驗(yàn)、宣傳培訓(xùn)等方面提出了具體要求。

四、主要特色 

一是立足實(shí)際，細(xì)化落實(shí)。系統(tǒng)梳理了國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)文件中明確要求地方落實(shí)的工作任務(wù)，結(jié)合山東實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確時(shí)限目標(biāo)和責(zé)任部門(mén)。

二是問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦難點(diǎn)。深入調(diào)查研究我省公共資源交易平臺(tái)整合共享工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，有針對(duì)性地制定工作措施，突出機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管協(xié)同，做到務(wù)實(shí)管用。

三是政府主導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。明確了各級(jí)政府在制度規(guī)則制定與清理、平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)、專家資源整合等方面的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)公共資源交易中心公共服務(wù)定位，著力優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。