《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》政策問答
2024年1月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等14個(gè)部門，共同印發(fā)《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的又一重大舉措。
一、為什么要出臺(tái)《指導(dǎo)意見》？
個(gè)體工商戶是重要的經(jīng)營(yíng)主體，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和社會(huì)各界的共同努力下，截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量的67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。但是，當(dāng)前個(gè)體工商戶仍然存在發(fā)展信心不足、總體質(zhì)量不高等突出問題，需要針對(duì)其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施，提高政策的精準(zhǔn)性和各類幫扶資源的有效性，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。
《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》明確要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶”。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門貫徹落實(shí)《條例》要求，在廣泛深入調(diào)研、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推動(dòng)各地扎實(shí)開展此項(xiàng)工作。
二、什么是個(gè)體工商戶分型？
個(gè)體工商戶分型是指市場(chǎng)監(jiān)管部門將實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)劃分為“生存型”“發(fā)展型”“成長(zhǎng)型”三種類型，并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)不同類型個(gè)體工商戶實(shí)施針對(duì)性幫扶舉措。分型標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）自行確定。各地結(jié)合實(shí)際，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值和權(quán)重，擴(kuò)展數(shù)據(jù)歸集范圍、豐富分型指標(biāo)維度，使分型結(jié)果更精準(zhǔn)科學(xué)。
三、“生存型”“發(fā)展型”“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶各有什么特點(diǎn)和政策支持導(dǎo)向？
1.生存型：處于初創(chuàng)階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，銷售額或者營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較低的個(gè)體工商戶。這也是當(dāng)前個(gè)體工商戶中的主要類型。在政策支持上，側(cè)重優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
2.成長(zhǎng)型：處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營(yíng)階段，有少量雇員或者實(shí)際繳納過稅款，有一定銷售額或者營(yíng)業(yè)收入的個(gè)體工商戶。在政策支持上，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息、引導(dǎo)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、加大金融支持力度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
3.發(fā)展型：處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，有一定稅收貢獻(xiàn)度或者吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，銷售額或者營(yíng)業(yè)收入較高，擁有良好商譽(yù)的個(gè)體工商戶。在政策支持上，側(cè)重增強(qiáng)合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、個(gè)體工商戶需要主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行分型嗎？
不需要主動(dòng)申請(qǐng)。個(gè)體工商戶分型是由市場(chǎng)監(jiān)管部門在信息共享和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)分型判定。并不是所有的個(gè)體工商戶都能進(jìn)行分型?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，符合分型基礎(chǔ)條件的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)是登記在冊(cè)狀態(tài)，并且上一年度已報(bào)送了年度報(bào)告。當(dāng)年新成立的個(gè)體工商戶，由于還沒有進(jìn)行年報(bào)，因此也自動(dòng)符合分型條件。
同時(shí)，有以下情況的個(gè)體工商戶不能參與分型：一是被市場(chǎng)監(jiān)管部門標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，尚未恢復(fù)正常記載狀態(tài)的；二是被列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，未實(shí)施信用修復(fù)的；三是被稅務(wù)部門列為“非正常戶”，尚未解除的；四是依據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》已辦理歇業(yè)備案，尚在法定最長(zhǎng)歇業(yè)期內(nèi)的（季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶除外）。
五、如何查詢個(gè)體工商戶分型結(jié)果？
個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾可以通過“個(gè)體工商戶名錄”和“全國(guó)個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，了解本省（區(qū)、市）對(duì)個(gè)體工商戶分型的具體標(biāo)準(zhǔn)，并以個(gè)體工商戶名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為關(guān)鍵詞查詢分型結(jié)果。分型結(jié)果同時(shí)也通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個(gè)體工商戶名下，并進(jìn)行公示。
六、個(gè)體工商戶的分型結(jié)果是固定不變的嗎？如果對(duì)分型結(jié)果有異議怎么辦？
個(gè)體工商戶的分型結(jié)果不是固定不變的。每年個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)和相關(guān)部門信息，更新個(gè)體工商戶分型結(jié)果。一些個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)了不符合分型條件的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門也會(huì)取消其分型結(jié)果。
對(duì)分型結(jié)果存在異議的，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者可以向省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出申訴。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)及時(shí)處理，符合標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)整分型結(jié)果。
七、什么是個(gè)體工商戶分類？
個(gè)體工商戶分類培育，是在個(gè)體工商戶分型基礎(chǔ)上，支持和培育一批特色鮮明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶，帶動(dòng)同行業(yè)、同類型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，是一種“選優(yōu)拔尖”的機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶定期進(jìn)行認(rèn)定，并實(shí)施重點(diǎn)培育。
“名特優(yōu)新”是個(gè)體工商戶群體中發(fā)展質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)特色鮮明、具有引領(lǐng)和示范作用的代表，是個(gè)體工商戶中的佼佼者。各省（區(qū)、市）的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶總數(shù)，不超過本省“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶總數(shù)的5%。
八、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶各有什么特點(diǎn)？
“名”即“知名”個(gè)體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有一定品牌影響力；在縣級(jí)及以上行政區(qū)域有較高市場(chǎng)占有率或知名度；擁有商標(biāo)品牌且有一定知名度；在“小個(gè)?！秉h建方面獲得過表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
“特”即“特色”個(gè)體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營(yíng)旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營(yíng)理念或經(jīng)營(yíng)方式獨(dú)特，具有代表性；持有或獲準(zhǔn)使用綠色食品、有機(jī)食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書等。
“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個(gè)體工商戶：長(zhǎng)期誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)超過一定年限；擁有縣級(jí)以上政府認(rèn)定的老字號(hào)、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標(biāo)志；經(jīng)營(yíng)者獲得相關(guān)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、技能榮譽(yù)；經(jīng)營(yíng)者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實(shí)際從事關(guān)聯(lián)行業(yè)；取得相關(guān)管理體系認(rèn)證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。
“新”即“新興”個(gè)體工商戶：率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；擁有與經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動(dòng)，在相關(guān)平臺(tái)的美譽(yù)度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營(yíng)狀況良好等。
九、全國(guó)各地的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是一樣的嗎？
由于個(gè)體工商戶地區(qū)特色、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和行業(yè)特征差異都非常大，對(duì)“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定由各地結(jié)合實(shí)際，在滿足基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以市（地）或縣（區(qū)）為單位制定，并向社會(huì)公示?！吨笇?dǎo)意見》要求，分類標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展導(dǎo)向和特色產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵(lì)各地制定量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)分類工作的可操作性。
符合以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，才有資格被認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶：
1.在分型中屬于“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶。對(duì)退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。
2.申報(bào)或推薦之日前2年內(nèi)，沒有在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，或者已經(jīng)完成信用修復(fù)；
3.個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者沒有被人民法院列為失信被執(zhí)行人。
十、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶能夠享受什么支持政策？
“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶享受“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶的各項(xiàng)支持政策措施，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域享受行業(yè)主管部門政策支持。優(yōu)先享受本地區(qū)在資金、培訓(xùn)、貸款、榮譽(yù)等方面的政策扶持。同時(shí)，分別給予“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶更有針對(duì)性的培育措施。例如：
1.對(duì)“知名”類個(gè)體工商戶：加大宣傳推介力度；深化品牌創(chuàng)建服務(wù)；優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)等。
2.“特色”類個(gè)體工商戶：在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、營(yíng)銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度；安排特色產(chǎn)品展示宣傳；給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜；支持符合條件的個(gè)體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動(dòng)及產(chǎn)品線路推廣等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持參加消費(fèi)季、美食節(jié)活動(dòng)等。
3.對(duì)“優(yōu)質(zhì)”類個(gè)體工商戶：加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?dǎo)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報(bào)道等。
4.對(duì)“新興”類個(gè)體工商戶：加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)力度；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)給予流量支持，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施；積極推動(dòng)有實(shí)力的個(gè)體工商戶“走出去”、拓展國(guó)際市場(chǎng)等。
各地會(huì)持續(xù)推出更有吸引力、更貼近個(gè)體工商戶發(fā)展訴求的個(gè)性化政策，不斷發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的引領(lǐng)示范作用。
十一、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶是怎么產(chǎn)生的？
個(gè)體工商戶“名特優(yōu)新”分類培育堅(jiān)持政府引導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的原則?！懊貎?yōu)新”個(gè)體工商戶有兩種產(chǎn)生方法，即自主申報(bào)和部門推薦。通過這兩種方式產(chǎn)生，并由所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)走訪核實(shí)、征求意見、信息公示等步驟后，認(rèn)定成為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。
“名特優(yōu)新”認(rèn)定信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個(gè)體工商戶名下，并進(jìn)行標(biāo)注和公示。
十二、什么是“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶自主申報(bào)認(rèn)定？
每年“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定工作開始后，有申請(qǐng)意愿的個(gè)體工商戶都可以登錄“‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶培育平臺(tái)”，按照政策規(guī)定填報(bào)有關(guān)材料，由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行審核，并對(duì)擬認(rèn)定的個(gè)體工商戶進(jìn)行走訪核實(shí)等相關(guān)工作后，對(duì)符合條件的予以認(rèn)定并標(biāo)注具體分類。具體的申請(qǐng)時(shí)間安排和相關(guān)要求，請(qǐng)及時(shí)關(guān)注本地市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站公告。
十三、什么是“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶部門推薦認(rèn)定？
《指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮各地扶持個(gè)體工商戶發(fā)展等工作機(jī)制作用，對(duì)有代表性、亟需進(jìn)行保護(hù)、具有導(dǎo)向作用的個(gè)體工商戶，如老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀代表人物等，經(jīng)相關(guān)部門組織推薦，由同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。擬推薦為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的，需要事先征得經(jīng)營(yíng)者本人同意。
十四、同一個(gè)體工商戶，能成為“名特優(yōu)新”的全部類型嗎？
同一個(gè)體工商戶只能被認(rèn)定為“名特優(yōu)新”中的一個(gè)類型。同一自然人在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)個(gè)體工商戶的，最多只能有一個(gè)個(gè)體工商戶獲得認(rèn)定。
十五、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定的時(shí)間安排是什么？
“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定工作每年組織開展一次，在個(gè)體工商戶集中分型判定結(jié)束后進(jìn)行。當(dāng)年8月中旬起，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在完成個(gè)體工商戶分型判定基礎(chǔ)上，組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的認(rèn)定工作。各地依托“‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶培育平臺(tái)”或者相關(guān)信息化系統(tǒng)，完成申報(bào)、推薦、認(rèn)定、公示等各項(xiàng)程序，并于11月底前完成分類。次年1月1日起，認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶開始享受相關(guān)扶持政策。
十六、認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶后，有效期多久？
“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定有效期是3年，以認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn)。有效期內(nèi)，“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)通過培育平臺(tái)，于每年7月底前完成信息報(bào)告。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，要在變更后及時(shí)報(bào)告。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)審核信息報(bào)告，并對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶是否繼續(xù)符合分型和分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)已不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消認(rèn)定。
十七、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定有效期到期后，可以延續(xù)嗎？
可以延續(xù)。認(rèn)定部門在分類認(rèn)定有效期的最后一年，對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶整體發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，符合以下情形之一的，有效期延長(zhǎng)3年：一是銷售額或者營(yíng)業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標(biāo)3年內(nèi)有明顯增長(zhǎng)的；二是3年內(nèi)獲得過縣級(jí)以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；三是由認(rèn)定時(shí)的“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶提升為“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，或者由“生存型”個(gè)體工商戶提升為“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶的；四是推薦認(rèn)定的個(gè)體工商戶，經(jīng)推薦部門同意的。
