解讀《滕州市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》
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為科學(xué)合理建設(shè)滕州市消防安全體系和公共消防設(shè)施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)消防安全布局，加強(qiáng)滕州市域一體化消防管理，增強(qiáng)抵御火災(zāi)和處置各種災(zāi)害事故的綜合能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，市規(guī)劃編制研究中心委托編制了《滕州市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《消防規(guī)劃》）。為便于社會(huì)公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)政策落地見效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策背景
新一輪《滕州城市總體規(guī)劃（2018～2035）》已經(jīng)編制，城市規(guī)劃區(qū)范圍比上一輪總體規(guī)劃有所擴(kuò)大，中心城區(qū)的規(guī)模也有所擴(kuò)大，原來確定的消防站點(diǎn)規(guī)劃已與新一輪的總體規(guī)劃不相適應(yīng)。最近幾年，城市高樓大廈日益增多、土地用途更加復(fù)合、公共建筑規(guī)模越來越大，城市交通負(fù)荷越來越重，城市消防工作面臨更加復(fù)雜的城市環(huán)境，需要進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的要求下，消防工作不再僅僅局限于預(yù)防和消滅火災(zāi)，而是不斷滲透到社會(huì)救助的各個(gè)方面，城市消防工作事關(guān)老百姓的日常生活，事關(guān)全社會(huì)的和諧發(fā)展。城市發(fā)展過程中，滕州市消防力量在救援救災(zāi)中發(fā)揮了極為重要的作用，得到了社會(huì)各界高度肯定，同時(shí)也肩負(fù)了更多的期望，為了消防體系以及裝備建設(shè)應(yīng)該得到全面提升，編制《供熱規(guī)劃》。
二、決策依據(jù)及起草過程
（一）法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范類
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019）；
《中華人民共和國(guó)消防法》（2021）；
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)【2006】16 號(hào)）
《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字（2006）59 號(hào)）
《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》公安部公消【1998】164 號(hào)文件
《城市消防規(guī)劃規(guī)范 GB 51080-2015》中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建標(biāo) 152-2017》中華人民共和國(guó)公安部
《消防特勤隊(duì)（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA 622-2013）中華人民共和國(guó)公安部
《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GA 623-2006）中華人民共和國(guó)公安部
《消防站建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GNJ1-81）中華人民共和國(guó)公安部
《城鎮(zhèn)公安消防隊(duì)（站）車輛配備標(biāo)準(zhǔn)》中華人民共和國(guó)公安部
《城鎮(zhèn)公安消防隊(duì)消防通訊標(biāo)準(zhǔn)》公安部
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2013 年修訂）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 645 號(hào)
《城市消防通信指揮系統(tǒng)總體方案設(shè)計(jì)導(dǎo)則》公安部消防局
《城市消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》公安部消防局
《消防 350MHZ 無線通信組網(wǎng)技術(shù)方案》公安部消防局
《山東省消防條例》（2011 年修訂版）山東省人民代表大會(huì)
《山東省城市消防規(guī)劃編制審批辦法》（1999 年版）山東省公安廳
（二）相關(guān)規(guī)劃
《滕州市城市總體規(guī)劃（2018～2035 年）》
各區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃
中心城區(qū)相關(guān)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃
（三）規(guī)劃編制期間開展資料收集、實(shí)地調(diào)研與座談交流，掌握了編制范圍的相關(guān)情況，規(guī)劃方案編制完成后先后多次與規(guī)劃、消防等有關(guān)部門進(jìn)行面對(duì)面征求意見，并根據(jù)意見完善了規(guī)劃成果，并通過了專家評(píng)審和市政的批復(fù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
科學(xué)合理配置中心城區(qū)消防設(shè)施，對(duì)近遠(yuǎn)期的城市消防體系提出規(guī)劃方案，制定具體的控制性內(nèi)容，引導(dǎo)城市消防安全布局和公共消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市抵御火災(zāi)和處置各種災(zāi)害事故的綜合能力，建立和完善消防安全體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
四、重要舉措
（一）組織機(jī)構(gòu)完善與建設(shè)。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，必須納入各項(xiàng)城市規(guī)劃和城市建設(shè)并同步實(shí)施。城市計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門應(yīng)大力支持和協(xié)作，保證本規(guī)劃全面實(shí)施。與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，將城鄉(xiāng)消防站建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共配套設(shè)施建設(shè)范疇，加快消防站建設(shè)。
（二）資金保障落實(shí)。建立由地方財(cái)政支出的消防經(jīng)費(fèi)撥款制度，其金額參照消防部門制定的年度申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)告，在地方政府國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占相對(duì)固定的比例，并逐年遞增。城鄉(xiāng)消防站的建設(shè)、消防器材裝備的配置、消防通信的建設(shè)、市政消火栓的建設(shè)和維護(hù)等應(yīng)由城市建設(shè)資金投入。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。本規(guī)劃中確定的城鄉(xiāng)消防安全布局和城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，應(yīng)在城鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中得以貫徹和落實(shí)。對(duì)城鄉(xiāng)消防站規(guī)劃建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁改作它用。在消防設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)按本規(guī)劃制定的原則和相關(guān)規(guī)范要求，與滕州市各片區(qū)控規(guī)同步編制，并實(shí)時(shí)保持動(dòng)態(tài)維護(hù)和調(diào)整。
（四）進(jìn)一步提高全社會(huì)消防意識(shí)。建立健全消防宣傳工作機(jī)制。各級(jí)政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，制訂消防安全宣傳教育計(jì)劃，完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評(píng)、監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與消防公益宣傳。開展消防安全宣傳應(yīng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。
五、涉及范圍
（一）規(guī)劃區(qū)域：
規(guī)劃范圍為滕州市國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)。
（二）規(guī)劃期限：
近期：2021-2025年
遠(yuǎn)期：2026-2035年
（三）規(guī)劃內(nèi)容：總則、城鄉(xiāng)消防發(fā)展目標(biāo)、消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、消防安全布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防站布局與裝備規(guī)劃、其他消防配套設(shè)施規(guī)劃、消防供水規(guī)劃、消防通信系統(tǒng)規(guī)劃、消防通道規(guī)劃、消防聯(lián)動(dòng)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障與建議、附則。
六、規(guī)劃結(jié)論
規(guī)劃編制貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針；堅(jiān)持“科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則。建立明晰的城市功能分區(qū)，處理好城市各類用地的位置關(guān)系，設(shè)置必要的防火安全間距，提升建筑的耐火等級(jí)，保障城市消防安全。合理布局危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)及設(shè)施，明確油氣設(shè)施的設(shè)置等級(jí)、布局及防護(hù)要求。保障人員密集場(chǎng)所消防安全，加強(qiáng)靜態(tài)交通的規(guī)劃與管理，保障救援及疏散通道的通暢。建立完備的應(yīng)急避難體系，明確消防避難場(chǎng)所的用地空間及設(shè)施配備。確定城市消防站的責(zé)任區(qū)，以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后正常行車速度下 5 分鐘內(nèi)可以到達(dá)其責(zé)任區(qū)邊緣為原則，劃分各消防站責(zé)任區(qū)。規(guī)劃的實(shí)施將逐步建立法制健全、宣傳教育普及、監(jiān)督管理有效、基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)裝備先進(jìn)、體制合理、隊(duì)伍精干、訓(xùn)練有素、保障有力，適應(yīng)滕州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要的城市消防安全體系，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍和裝備向多功能化發(fā)展，將增強(qiáng)中心城區(qū)抗御火災(zāi)，尤其是抗御重特大火災(zāi)的能力。
