滕州市招商項目評估會審暫行辦法
為加快我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提高項目引進(jìn)質(zhì)量和要素資源利用效率，根據(jù)《滕州市招商引資優(yōu)惠政策》（滕發(fā)〔2020〕27號）等文件規(guī)定，制定本辦法。
一、評估范圍
需市政府簽訂投資合同的重大招商引資項目；需市級給予用地、資金以及其他政策支持的招商引資項目；購買或租賃政府及市屬國有公司權(quán)屬的樓宇、廠房等房產(chǎn)的項目；重大招商引資項目預(yù)判以及其它需要評估的項目。
二、評估原則
（一）科學(xué)性原則。合理設(shè)計評估指標(biāo)、評估程序等，對項目進(jìn)行定性和定量分析，體現(xiàn)評估結(jié)果的科學(xué)性。
（二）公開公平公正原則。堅持依法依規(guī)、公開透明，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評估程序，確保評估結(jié)果公平公正。
（三）實(shí)效性原則。針對招商工作實(shí)際，切合招商工作需要，優(yōu)化工作程序，確保評估工作務(wù)實(shí)高效。
（四）導(dǎo)向性原則。突出評估導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的項目，提高招商項目質(zhì)量。
三、評估內(nèi)容
（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局評估。對項目是否符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)定位、布局要求，是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評估。
（二）投資方綜合實(shí)力評估。對投資方行業(yè)地位、企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、商業(yè)信用、資產(chǎn)狀況等進(jìn)行評估。
（三）投資強(qiáng)度評估。對項目總投資、投資結(jié)構(gòu)、單位用地投資等指標(biāo)進(jìn)行評估。
（四）技術(shù)水平和發(fā)展前景評估。對項目科技含量、工藝技術(shù)裝備水平和發(fā)展前景進(jìn)行評估。
（五）經(jīng)濟(jì)和社會效益評估。對項目投資回報、經(jīng)濟(jì)和社會效益、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)帶動等進(jìn)行評估。
（六）項目要素支撐評估。對項目涉及土地、環(huán)保、能耗、安全、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、危險廢物處理等要素進(jìn)行評估。
（七）優(yōu)惠政策評估。根據(jù)國家、省、市招商引資政策和項目實(shí)際，對項目扶持政策進(jìn)行評估。
（八）其他評估事項。根據(jù)項目行業(yè)類型和實(shí)際情況，由相關(guān)行業(yè)主管部門有針對性地進(jìn)行評估。
四、評估程序
（一）初步論證。由項目引進(jìn)單位與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、魯南高科技化工園區(qū)、落地鎮(zhèn)街、相關(guān)職能部門單位對接，就項目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會效益等進(jìn)行初步論證。
（二）評估申請。項目引進(jìn)單位結(jié)合初步論證情況，對具備條件的，向市招商引資服務(wù)中心提出項目評估申請。申請時，需提報以下資料：
1.投資方和項目基本情況；
2.初步論證意見；
3.申請事項；
4.項目建議書（計劃書）、項目可行性研究報告；
5.項目規(guī)劃方案設(shè)計文件（附規(guī)劃圖、說明書等資料）；
6.其它相關(guān)材料。
（三）評估會審
1.評估初審。市招商引資服務(wù)中心會同有關(guān)部門，根據(jù)項目引進(jìn)單位提報材料，對項目產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景、綜合效益、落地條件進(jìn)行評估初審。對專業(yè)性較強(qiáng)的項目，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；根據(jù)項目評估需要，組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行實(shí)地考察，形成評估初審報告。
2.項目會審。由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加，組成項目會審工作專班，對評估初審后的項目進(jìn)行會審。根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)分類及領(lǐng)域等，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)部門共同參與。會審后形成會審報告，按程序呈報審批。
（四）合同簽訂
1.對符合條件的項目，由市招商引資服務(wù)中心起草項目投資建設(shè)合同，對項目投資強(qiáng)度、預(yù)期稅收及違約責(zé)任等事項進(jìn)行約定，具體為：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目投資強(qiáng)度分別不低于280萬元/畝、220萬元/畝,項目投產(chǎn)達(dá)效后，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目年產(chǎn)值分別不低于400萬元/畝、280萬元/畝，稅收分別不低于20萬元/畝、15萬元/畝。在雙方簽訂項目投資建設(shè)合同時，由項目方對開工、竣工時間、固定資產(chǎn)投資額度、畝均投資強(qiáng)度及畝均稅收等作出承諾。
2.項目合同要落實(shí)項目重大違約退出機(jī)制，對出現(xiàn)以下行為之一的，依法解除合同，對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策及獎勵依法予以追償。
①項目具備開工建設(shè)條件后，因項目方原因3個月內(nèi)未開工建設(shè)的或開工后擅自停工超過3個月的，由相關(guān)部門下達(dá)限期整改通知書，限期開工（復(fù)工）建設(shè)；超過6個月仍不開工（復(fù)工）建設(shè)，項目方因資金、市場等自身因素?zé)o法繼續(xù)履行合同約定內(nèi)容的。
②按照項目約定的竣工投產(chǎn)時間，市政府委托第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行專項審計，達(dá)不到項目承諾投資額度及稅收的。
③擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案，違反約定擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等情形，又拒不整改的。
五、績效評價
（一）政策兌現(xiàn)。堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等的原則，依據(jù)項目合同約定和項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，由受益財政按程序兌現(xiàn)。
（二）督導(dǎo)核查。市政府加強(qiáng)對投資方履行協(xié)議情況的督導(dǎo)核查，適時對項目績效進(jìn)行專項審計。對不按時履行協(xié)議、擅自改變規(guī)劃、惡意騙取扶持政策等，市政府將調(diào)整、收回扶持政策。?
（三）責(zé)任追究。項目引入單位、評估單位要切實(shí)履行職責(zé)，堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)。對弄虛作假、失職瀆職等行為，將依法依規(guī)追究責(zé)任。
本辦法自2020年10月1日起施行。原《滕州市招商項目和政策評估工作實(shí)施辦法(試行)》（滕政發(fā)〔2017〕57號）同時廢止。
